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南非土改:赎买还是剥夺?

来源于 《财新周刊》 2018年第38期 出版日期 2018年09月24日
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新任总统拉马福萨面对的挑战,由历史纠葛、法律权益、部族传统和阶层平衡等多个维度交迭而成
《财新周刊》 文| 财新见习记者 陆文 世界说特约作者 余佩桦

拉马福萨考验

  在南非黑人反抗白人专政时期担任重要工人运动领袖的拉马福萨,曾被视为曼德拉的潜在“接班人”。拉马福萨在上世纪80年代创办全国矿工工会, 1991年成为反抗运动核心——非国大的总书记。他曾辅佐曼德拉与原白人专制政府进行转型谈判,并担任南非新宪法的起草委员会主席。

  然而,1997年后,由于年龄不够等原因在党内竞争中失利的拉马福萨,逐渐淡出政坛,转战商场,成为南非最富有的人之一,旗下集团曾控股麦当劳南非子公司与可口可乐装瓶工厂,并持有南非重要矿业公司与金融机构的股份。2014年5月,拉马福萨被南非前总统祖马挑选担任南非副总统,重返政坛。2017年年底,拉马福萨当选非国大主席,随后在2018年2月祖马被迫交权之后,由国会选举为新总统。

  拉马福萨一方面享有当年辅佐曼德拉和白人政府进行权力过渡谈判的政坛口碑和国际认可度,另一方面,也被认为“商业友好型”总统,因此在尚未正式上台前,便受到了南非国内外各界的期待。在他的掌权态势明朗后,南非兰特兑美元价格一度爬升到12∶1。在临上任前出席2018年世界经济论坛时,拉马福萨誓言南非已步入“新时代”,他将致力改善营商环境,彻查政府腐败。

  不过,“拉马福萨新政”启动半年以来,市场在经历短暂兴奋之后,南非兰特兑美元又回贬值到1∶14.72,通货膨胀率仍居高不下。南非全国9个省中,已有4个省的失业人口超过了就业人口,失业率在6月录得27.2%的新高,其中青年失业率高达38.2%。当前,南非各方面社会矛盾凸显,城市抢掠、洗劫案件此起彼伏。

  2018年4月,世界银行一份报告显示,因种族隔离时期的深远影响,走出了种族隔离的南非,仍是当今经济最不平等的国家,有超过一半的人口生活在国家贫困线——992南非兰特(约合人民币443元)以下。

  面对多年种族隔离制度累积的贫富差距问题、日渐分化的左右翼党派、根植在政府企业的贪腐旧疾,矢志改革的拉马福萨新政如何在2019年年中大选之前拿出政绩?他的第一步,是先整顿非国大,这个从南非政治转型以来就执政至今、从游击队走向权力舞台后就饱受贪污腐蚀的执政党。

  目前,执政党非国大占国会议席的62%,最大反对党、具有保守倾向的民主联盟党则占国会议席22.23%,而代表左翼激进势力的“经济自由斗士”虽然仅握有6.25%的席次,但在当前民怨积聚、民粹主义抬头的社会情势下,该党有望在2019年大选中赢得更多选票。

  随拉马福萨上台而进行的内阁改组中,这位新总统撤换了南非财政部、公营企业部等十名内阁部长,在新内阁中纳入普遍受到投资人认可、曾被祖马罢黜的两名前财长内内(Nhlanhla Nene)和戈尔丹(Pravin Gordhan),分任南非财政部部长和公共企业部部长。

  与此同时,拉马福萨特别在内阁中也纳入了“祖马派”人马,试图修补接班竞争中的党内裂痕。包括提名非国大党副主席马布扎出任副总统,而曾与他激烈角逐党主席职务的德拉米尼·祖马,则获任计划、监测与评估部长。

  在这波旨在重新维系党内团结、维持派系平衡的人事安排后,拉马福萨说“我宁愿做个‘弱总统’,也不愿见到一个分裂的非国大,我的使命是让非国大团结”。

  霍尔介绍,在执政党非国大内部,本身存在左右阵营划分,所以包括土改法案在内的大部分决议,都难以轻易通过。因此,无论是为了尽可能提高施政效率、让更多新政策在议会过关,还是为了准备2019年的大选,拉马福萨的每个举动既要考虑到非国大在党际竞争中的得失,也要平衡党内部左右派力量的分布。

  虽然非国大在打破种族隔离、构建“新南非”的历程中,具有先驱性的历史资产,且从1994年一路执政到今。但经过两任前总统姆贝基、祖马从1999年两人“先右后左”的执政后,历史功勋已很难再变现为现实的政治红利。特别是2008年金融危机后,因为南非经济增长放缓、贫富差距所导致的社会矛盾凸显,非国大的选票也在不断流失。

  在2016年8月的地方选举中,非国大获得了1994年以来最低的全国选举得票率——刚超过半数(53.9%),主要的选票流失出现在都市选区。在三个大都市政府——约翰内斯堡市(南非商业首都)、纳尔逊·曼德拉湾(制造业重镇伊丽莎白港所在地)、茨瓦内市(南非行政首都),非国大都失去了原有的绝对多数席位。

  反对党民主联盟党的约翰内斯堡市议员孙耀亨告诉财新记者,由于支持前总统祖马与涉及“国家俘获”贪腐的人士众多,而且遍及行政、立法、司法体系与国营企业,这对拉马福萨大力推行的反贪新政,挑战极大。“他肯定会是个很辛苦的总统”,这位华裔反对党议员如此评价。

版面编辑:刘潇
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