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南非土改:赎买还是剥夺?

来源于 《财新周刊》 2018年第38期 出版日期 2018年09月24日
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新任总统拉马福萨面对的挑战,由历史纠葛、法律权益、部族传统和阶层平衡等多个维度交迭而成
《财新周刊》 文| 财新见习记者 陆文 世界说特约作者 余佩桦

重振经商信心

  2017年,标准普尔全球评级调降南非主权信用评级至“垃圾级”。南非经济增长率自2014年以来,不曾超过2%。政府净债务占GDP比例自2008年起逐年提升,2017年已达47.9%。

  为了展现南非政府重塑商业环境的决心,拉马福萨政府正在就一系列政府与国企的腐败行为展开调查,其中牵涉的最高层就是南非前总统祖马,他和家族成员与当地印度裔商业世家Gupta家族被指控存在利益勾结行为,但祖马和Gupta家族均否认这些指控。

  今年8月20日,南非宪法法庭副首席法官宗多(Raymond Zondo)领导的六人调查委员会,开始针对祖马与古普塔(Gupta)兄弟涉及的“国家俘获”贪腐举行公开听证会。“国家俘获”一词,指的是政府部门的权力遭私人利益集团“俘获”,使政府出台有利于他们的政策或法规。但这个六人调查委员会并没有检察权力,旨在调查政府部门的贪污与欺骗行为,并提出建议,预计在两年内完成调查。

  在国企方面,拉马福萨上任后便更换了能源国企Eskom、运输国企Transnet的董事会成员。2018年4月,拉马福萨派遣特别调查组展开调查,包括审查两家公司“未获授权、非常规、多余和无回报”的支出,及在其交易中的腐败行为。

  Eskom负责南非超过九成的供电,自2017年中旬以来,Eskom多名高管相继被停职调查。由于其财务情况严峻,国际评级公司与金融机构多次将Eskom列为南非经济的主要风险源。

  Eskom在2018年7月公布财报,内部自查初步结果显示,自2012年开始,Eskom“不正规”的花费达200亿兰特(约合93.4亿元人民币),其在2017-2018年度亏损23亿兰特(约合10.75亿元人民币),并有约2700亿兰特(约合1261亿元人民币)的政府担保债务。

  Eskom被曝的丑闻还牵涉全球最大管理顾问公司麦肯锡。2016至2017年间,南非媒体陆续揭露,麦肯锡在2016年与南非本地公司Trillian合作,违规赢得价值16亿兰特(约合7.48亿元人民币)的Eskom公司项目。Trillian也是由古普塔家族控制。但祖马、古普塔家族、麦肯锡皆否认进行任何不法行为。2018年7月6日,麦肯锡新任全球总裁施南德(Kevin Sneader)为其公司涉及南非“国家俘获”的事实 ,公开向南非人民道歉。此前麦肯锡还撤换了南非办公室的金融、法律与合规员工。

  然而,反贪风暴下政府与国企人事的频繁更迭,也给南非市场带来了一定程度的不安情绪。霍金路伟律所南非办公室律师游博安告诉财新记者:“我们建议客户在明年大选前先观望,因为你不知道今天跟你谈的官员,明天还在不在。涉及南非政府的工程承包项目面临的不确定性比较大,但只牵涉私企的投资,就基本不太受影响。”

  近日,在拉马福萨访华之际,财新记者就这一市场上出现的疑虑,向曾有多年经商经验的拉马福萨问道:“多年来,南非的外国投资者一直在利益集团绑架公权力的‘国家俘获’环境里经营,甚至已经适应了这种环境。你的政府要如何一方面展开反腐改革,另一方面使那些还习惯去‘打通关节’的经商者,无须担忧政府办事效率的下滑?”

  对此,拉马福萨回应:“我不认为处理‘国家俘获’会导致政府效率降低,我不相信这个。我们会依据法律来移除政府系统里涉及贪腐的人士。在这一过程中,南非政府的效率才会提升。贪腐官员提供的不是政府效率,是窃盗、欺骗与不诚实的行为;当我们移除了他们,政府里将有更多诚实与愿意付出的人员,来服务南非人民。”

  不过,从1994年“新南非”成立迄今,曼德拉、姆贝基和祖马等三位前总统,皆曾誓言要根除政府积弊,但最后都无疾而终。特别是在曼德拉卸任后,其继任者虽有南非内部的革命履历,却欠缺曼德拉独有的国际光环,非国大主政下的贪腐日深、治安不靖、政府治理效率低落、贫困差距仍大等问题也频遭披露。

  当曾在“曼德拉接班人”竞赛中失利、一度淡出政坛的拉马福萨被财新记者问道:“如果你21年前就能成功接棒曼德拉,你会怎么做?现在,你又要怎么把时间给赢回来,重振人们对南非的信心?”拉马福萨先是“四两拨千金”地回应:“21年前,那是很久以前了。我几乎都不记得当年的事情了。”

  紧接着他话锋一转说:“我只专注于现在。我们现在的重点就是根除贪腐。”

  拉马福萨并不讳言,大面积的贪腐让人民对非国大的信心不如以往。但他也表示:“民调显示,南非人民对执政党的支持已逐渐恢复,很多之前离开非国大党的人都回来了。因为他们看得到,我们对付贪腐是认真的。”“中国的例子反映的也是这个道理,当政府开始严肃处理贪腐,人民的支持就回来了。这个法则适用于世界各国。”

  财新世界说特约作者张涵宇、实习记者刘春晖对此文亦有贡献

版面编辑:刘潇
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