扳倒“影子环评师”

　　环境评价（下称环评）程序是一道环境闸门，但许多时候却是由“影子环评师”在把关：假环评师以真环评师的名义为项目写有法律意义的环评报告。被挂名的真环评师，多数另有其职，且多为环境部门公职，并未真正从事环评。此类现象在环评业界口口相传已久，终于到了被揭开的时候。

　　9月16日，环保部下发《关于31家环评机构“挂靠”环评工程师问题处理意见的通报》。因为存在共计62名“影子环评师”，这31家环评公司最终有3家被取消建设项目环评资质，1家被降级，7家被缩减环评范围，20家被勒令停业整改。

　　这是中国官方首次大规模开始清除环评界“影子环评师”。业内认为，这只是开始。

　　财新记者近日获知，上述官方进行的清除“影子环评师”行动，事实上缘于中国一家地方环保组织——重庆两江志愿服务发展中心（下称两江中心）的实名举报。

　　两江中心主任向春接受财新记者专访时说，在环保部通报的62名“影子环评师”中，有43名（占比69.3%）系两江中心举报；涉及的31家环评公司中，有20家在两江中心名单之中。向春亦向财新记者提供了当初的举报名单。

　　向春的说法在官方文件中亦能找到部分证据。2014年3月，在湖北省环保厅一份与“影子环评师”有关的公文中，明确出现了“环保部接某环保组织的实名举报”字样。

　　财新记者还获悉，两江中心投向环保部的举报材料中，实际载有129名“影子环评师”。向春相信，环保部对“影子环评师”现象应有后续动作，其余80余名“影子环评师”应会被认真清查。

　　与此同时向春透露，由于工作量巨大，他投举报材料之前仅查证了江苏等两三个省份，结果就发现有100多名“影子环评师”的存在，可以设想，全国范围内的“影子环评师”数量会大得多。

　　揭出中国存在大量“影子环评师”的事实，固然让业界痛心，但环保组织作前期工作，环保部随后大力查办，这一良好的官民合作行动本身无疑有正面的社会效应。

　　让人好奇的是，如此影响重大的举报，民间NGO两江中心是如何获得材料的？两江中心又是如何“扳倒”这20家环评公司的？

举报129名“影子环评师”

　　7月31日，环保部正式向外通报了首批“影子环评师”名单。彼时发布《关于对62名环评工程师“挂靠”环评机构问题处理的通报》文件，正式揭开了上述中国环评行业顽疾的一角。

　　环保部文件公布当天，离北京1000多公里以外的山城重庆，一座普通居民楼套间里的一群年轻人欢腾起来。这里就是环保NGO两江中心的办公室。

　　2014年1月，两江中心将一封挂号信寄往北京，里面装着一份16页的“关于环评机构、环评工程师违法违规的举报函”。

　　在两江中心的举报材料中，列举了江苏无锡、海门和海安等地的一批环评机构，登记的环评工程师本来就少于其相应的评价资质中要求的数量，这些登记的环评工程师中也有相当一部分有其他的工作单位，只是将资格证“挂靠”在这些机构。

　　两江中心还进一步指出，仅仅在他们的小范围调查中，就发现了53家环评机构登记的环评工程师共计129人，另有本职工作，且就职于政府部门或事业单位，如环保局、环保监测站、环境评估中心、甚至环境执法队伍。

　　环保部发布通报文件之时，离两江中心向环保部发去“举报信”已有半年，但通过仔细比对了通报中涉及的人名和机构，向春确认，这一次，自己和同事们真的扳倒了一批违规的环评公司。

　　财新记者查看了向春提供的举报信内容，发现举报内容确实较为翔实、详细——

　　例如，现任邯郸市环保技术评估中心某副主任，在2009年3月6日环保部发布的拟批准的建设项目环境影响评价资质申请单位名单公示中，登记为江苏嘉溢安全环境科技服务有限公司资质申请环评工程师，还同时为河北省省级环评和环保验收补充专家库专家。

　　现任湖北省大冶市环保局污控科某科长，在2010年7月12日环保部发布的拟批准的建设项目环境影响评价资质申请单位名单公示中，为义乌市华宇环保工程有限公司资质申请环评工程师，而在2011年，此人又换了家“挂靠”单位，登记为湖北永业行评估咨询有限公司。

　　审批环评的环保行政单位和操作环评的环评机构，本应严格分开。但在环评市场的混乱之下，许多政府环保部门的公职人员“既是运动员又是裁判员”。两江中心在举报信中表示， 这种环评机构利用政府环保部门公职人员为本机构环评工程师的行为甚至违反了《公务员法》的规定，公务员不得有“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的行为”。

无意间的“收获”

　　在寄出举报信之前，向春准备了足有两年多的时间。

　　2010年初成立两江中心时，学环境相关专业出身的向春就把这个尚在起步期的民间组织定位为“致力于工业污染防治的专业型环保组织”。

　　发展早期，两江中心的工作人员以调查工厂排污为主，向地方环保部门举报工厂超标排污，举报非法排污口的位置等，是日常工作的一部分。

　　2011年初，两江中心开始关注环评。“如果在项目建设之前把好环保关，那么后续的社会成本会少很多。”向春对财新记者表示，在从事数年的污染调查之后，自己开始转而关注污染项目建设的前端，即建设项目的环境影响评价。

　　像所有关心环境的民间团体一样，两江中心首先关注的是公众的知情权，从搜集公开的环评报告入手，工作人员开始整理公开的环评项目信息，研究这些环评报告的流程是否合规，有没有按时进行公示，公示的渠道等等。

　　随着数据越来越多地积累，整合这些碎片式的信息成为一个难题。这时，成立更早、名气更大的环保组织“公众环境中心”的成功给了向春不少启示。

　　2012年，公众环境中心的主任马军接受了有“环境诺贝尔奖”之称的戈德曼奖。马军最为人称道的工作，是通过信息检索搜集散落于官方网站各个角落的企业违规信息、污染记录，汇集到数据库，并用地图表达出来。

　　受马军的启发，向春也想做出一个“环评地图”，展示全国各地的建设项目背后的环评过程，并将具体操作这些建设项目环评的机构和环评工程师等，也纳入数据库。

　　2013年7月，“环评公众参与网”上线，但关注度不如预期。然而，在制作数据库过程中，该团队另有发现。

　　团队在环境影响评价数据检索时发现，部分环评机构不符合持证条件，环评机构工程师“挂靠”现象严重，部分环评机构中登记的持有职业资格证书的环评工程师，有来自政府环境保护行政主管部门（如环保局）和环境保护事业单位（如监测站、评估中心、环境执法队伍）的公职人员。

　　上述违规行为，赫然存在于互联网上，只需要进行搜集和比对就能发现。

“影子环评师”乱象

　　大到三峡水坝、南水北调这样的大工程，小到一个居民小区的建设，在繁复的审批流程中，通过环评程序是项目工程顺利上马、开工的必要条件。

　　2003年开始实施的《环境影响评价法》规定，在中国境内和管辖范围内的海域建设对环境有影响的项目，都应依法进行环境影响评价。

　　短短十几年，中国的环评行业从无到有，发展迅速，目前已形成一个巨大的产业。但由于种种原因，评价过程违规操作、评价文件质量低劣，环评工作人员水准普遍不高等等，原本应为环境保护的第一道防线的环境影响评价正在失去其应有的功用。

　　这其中，环评工程师的“挂靠”几乎成为环评业界顽疾。

　　环评工程师，是通过了环评师职业资格考试的持证人员。根据规定，环评机构要取得资质开展环评工作，需要具备一定数量的环评工程师。招不到专职的环评师，许多环评公司就想出了“挂靠”的点子，在资质审定、送审环评报告时，找一个具有资质却没有在具体从事环评工作的工程师充当门面，而背后的工作，都是没有环评师资质的工作人员完成的。

　　一般工作人员从事环评具体工作并不违规，但有资质的环评工程师的参与和把关，是保证环评报告质量的关键，其签字代表了专业人员对于建设项目可能造成的环境影响的权威鉴定。然而在现实中，部分环评师的工作，仅仅是把自己的资格证“租借”给环评公司取得资质而已。

　　“大家都知道游戏规则，知法犯法、缺乏监管是这个行业的普遍现象。” 两江中心工作人员宋亚光告诉财新记者。

　　从环境工程专业毕业的宋亚光，曾在环评行业工作了四年，编制的环评报告之多自己也没有统计过，但从来没有在任何一个报告上署过名。挂靠在他们公司的持证工程师，平时并不露面，只是他们的证书复印件和签名会出现在每一本环评报告书中。

　　按照要求，每个环评机构的持证工程师的细节、每个建设项目的环评报告书以及编写报告的人员都应公示，因此，只需稍加搜索，违规环评机构和工程师的具体信息和违规证据都能够在互联网的某个角落找到。

　　因此，两江中心举报信中的每一条，都来自于公开信息。

“约见”环保部

　　“你们是怎么查到这些信息的？” 环保部第一份通报发布前的一个月，在北京，环保部的一个办公室里，环保部环评司一位副司长见到向春之后，第一个问题就是这一句。

　　两江中心与环保部的联系建立于2013年7月第一次向环保部发出举报信，当时他们陆续举报了几个环评公司违规开展环评的情况。几次举报没有回音之后，两江中心又申请了信息公开，要求环保部公开“对此前举报的受理情况”的信息。

　　与此同时，向春频繁地拨打环保部网站上公开的环评司工作电话，直到对方拿起听筒。

　　用这样的笨办法，他们终于在中国最高的环境保护机关获得了回音。

　　在发出涉及数十个环评机构、100余名环评师的举报信的同时，向春每隔一两个星期就要打电话去环评司询问情况进展。

　　3月的一天，密切注视全国各地环保部门网络动向的一位同事发来湖北省一个文件，这份文件让向春感到非常振奋，环保部工作人员口中的“很重视”，不仅仅是说说而已。

　　这份由湖北省环保厅发出的鄂环办【2014】72号红头文件是关于调查核实该省环境评价工程师有关情况的函，其中写道“近期，环保部接某环保组织的实名举报，反映我省有部分环保行政主管部门或其下属事业单位工作人员环境影响评价工程师注册在环评机构⋯⋯”并要求各市级环保局调查核实后上报。

　　“接某环保组织的实名举报”几个字，让两江中心着实高兴了一把。这意味着，他们的工作成果正在潜移默化地影响着全国的环保系统。

　　在一次和环保部的“例行”通话中，向春提出，自己想到环保部拜访下相关负责人，电话另一头的政府工作人员竟然表示，可以试着帮忙约一下。不久之后，向春就坐到了环保部环评司的一个小会议室里，与环保部环评司的一位处长座谈。

　　“谈了一会，副司长进来了。”向春说，“他非常好奇，仔细问了我们的调查方法。我也告诉他们，信息其实全在网上。”

　　在一个多小时的座谈中，环保部领导告诉向春环保监管机构作为行政部门的难处，环保部要处理的环评机构资质申请数量繁多，他们传统的工作方法，把环评各个环节公示在网上，如果有人发来疑义，则发起调查。

　　向春也向他们描述了自己的工作方法，用环评工程师的名字进行简单网络搜索，经常会发现另一个地方某个环保部门工作人员有个“重名”的，再进一步比对个人信息，很容易就能确认。

　　告别之前，上述处长说，环保部正在对举报进行调查，很快会有调查结果出来。

　　当前述两个通报在环保部网站上发布时，向春详细地比对了举报函所附清单与环保部公布的62名“挂靠”环评工程师清单，其中约40人的信息重合。

　　在最终的文件中，环保部也并未提及此次调查与任何“环保组织”相关。

　　向春已经在计划了下一步的举报。在两江中心的“环评地图”中，还有更多的地方隐藏着更多的挂靠环评师和违规的环评机构。

　　“我们只能一步步来。”向春说，他期待环保部进一步彻查环评乱象，而不是局限于目前的几个省。“我们会一个省一个省，继续举报下去。”■