贵州开放政府大数据实验

　　2014年12月21日清晨，贵阳花溪区的贵州大学体育馆，笼罩在一片湿漉漉的雾气中。体育馆门前，长长的蓝色布景板拉开，“2014中国云上贵州大数据商业模式大赛” “2014年阿里云开发者大会西南峰会”等字样鲜艳醒目。各色人等，包括投资者、创业者、相关供应链上的厂商、媒体，从全国各地涌到这个地处中国西南边陲的城市，穿过夹道而立的布景板，走进贵州大学体育馆，准备来这里碰碰运气，寻找机会。

　　吸引他们的是2000万元的比赛入围奖金，以及紧随其后的200亿元风险投资基金。比赛的组织者是贵州省政府，从2013年底，他们就决定开放政府大数据，吸引全国乃至世界的开发者聚集贵州，发展大数据产业。

　　200亿元投资基金的诱惑

　　借着这次“2014年阿里云开发者大会西南峰会”的机会，贵州经信委选取了十个特色参赛项目进行展示。

　　十位项目展示者在阴冷潮湿的空气里，裹着厚外套一个接一个登台，尽量在五分钟内描述自己构想的商业蓝图。展示项目之一的新瑞时科技公司2014年初刚刚创立，主攻智能体检设备及健康管理系统。它的商业逻辑是：企业每年都要花费不小的成本为员工体检，引进新瑞时的智能体检设备之后，每个员工可以获得一张体检卡，刷卡即可自行体检，并选择是否将数据上传健康管理系统，获得进一步的健康分析。

　　来自杭州的创业公司创泰科技展示了它们正在开发的停车诱导系统，通过车流数据、停车场车位数据的自动匹配，帮助用户快速寻找到停车位。创泰科技还展示了它们已商用的停车缴费系统，通过自动感应车辆的停进和驶出时间向用户的智能设备发送收费信息。凭借停车缴费系统，创泰科技在总预算1亿元的深圳道路停车收费项目中斩获2500万元的车位检测传感器订单。此外，创泰科技还与阿里合作在杭州推广支付宝停车缴费。

　　台下，坐着赛伯乐总裁陈斌、银杏谷总裁陈向明、清华大学数据科学研究院执行副院长韩亦舜等多位投资界、学界、企业界人士，他们不时提问或发出质疑。十个特色项目展示只是2014中国“云上贵州”大数据商业模式大赛的一角。大赛分为初赛、复赛、决赛，期间间杂着特色项目展示、最终获胜项目展示等。

　　“相较于其他比赛，贵州的商业模式大赛最大的不同在于，不只是关注技术，更希望将技术商业化、市场化，让募集到的优秀商业模式真正落地。因此，贵州省拿出了2000万元的政府资金来扶持这个比赛，还建立了200亿元的风险投资基金池。” 贵州经信委信息产业办公室副主任魏巍表示。

　　200亿元的风险投资像巨大的馅饼吸引着众多创业者。新瑞时科技总经理赵邑新告诉财新记者，公司刚创办一年，就是冲着风险投资来参赛。创泰科技CEO梁坚更看重贵州开放政府数据的承诺，希望获得相应的道路停车数据，探索更多商业可能性。

　　在巨额奖金和投资机会刺激下，参赛团队达到4872支，其中有将近500支承诺将落地贵州。

　　财新记者了解，政府拿出的2000万元将用于奖励最终胜出的20个项目团队，优秀的项目有望从200亿元基金池里获得风险投资。

　　“200亿元风险投资基金是已谈好的。贵州省政府和赛伯乐、银杏谷等企业签有协议，比赛中有合适的项目就会去投。若这届大赛没有足够项目可以选择，200亿元没有用完，下届比赛可以继续选项目。”贵州省经信委常务副主任马宁宇接受财新记者专访时表示，“没有限制特别死的时限，但根据协议，这些资金都要投在贵州大数据项目上。”

　　从2014年5月开始，贵州省政府就在接洽各方投资机构。马宁宇参与了与赛伯乐、云石等多家投资机构的谈判。他指出，投资机构愿意参与，一是看好大数据的前景，二是希望与贵州一起探索一个全国可复制的商业模式，三是只有贵州是省长亲自带队在推大数据，数据整合开放的力度大。

　　到2014年11月底，200亿元投资基金基本到位。其中，100亿元投资基金来自赛伯乐，50亿元投资基金来自云石基金。这部分投资基金具体投某个项目时，政府承诺按1：9的比例提供配套政府投资。还有50亿元投资基金来自银杏谷，是纯粹的企业投资基金。

　　知情人士向财新记者透露，目前贵州还在与国内知名的投资机构接洽，希望继续扩大风险投资基金池。

　　马宁宇介绍，200亿元投资基金实行承诺制，承诺投在贵州的大数据项目上。投资机构自行寻找项目，政府没有建议权，但是在投不投的关键决策点，政府有一票否决权。

　　参与200亿元投资基金的赛伯乐、银杏谷一直关注比赛。十个项目展示之后，银杏谷总裁陈向明接受财新记者采访时坦言：“暂时还没有看中的投资项目，但有些可以培育。”赛伯乐总裁陈斌则认为，像智能停车系统、移动健康管理平台都很有潜力，已经有一些实际的经验和数据支撑。

　　操作问题比想象中更复杂

　　贵州省副省长王江平在接受财新记者专访时称，在大赛中胜出的项目，贵州省政府给数据、给市场、给政策，充分支持创新的商业模式发展，只有一个要求：创业项目所有的工商登记要放在贵州，“在哪干活我不管”。

　　王江平算了一笔账，大数据商业模式大赛吸引了4800多个团队，加上后续开启的“智慧交通算法大挑战”比赛，总共有将近6000多个团队。这其中只要有千分之一的机会，就能为贵州引来六个创业团队。“政府把2000万元奖金用在培育一个产业上是值得的，我们计划年年开展类似的比赛，从比赛中挖掘优秀的创业团队。”他说。

　　贵州省政府定义的大数据产业，分为五个层级：第一个层级是基础设施层，即数据的存储、计算和传输，包括网络宽带和数据中心的硬件层；第二个层级是系统平台层，就像个人电脑上的Windows操作系统或者手机上的安卓、iOS操作系统，在基础设施层之上的云端有一个云的操作系统；第三个层级是应用层，譬如政府部门指导下推出的食品安全云、智能交通云等七朵云；第四个层级是增值服务层，许多创业的中小企业可以基于七朵云开发应用，譬如超级课程表、12308公路客运互联网信息服务平台等；第五个层级是智能终端，包括可穿戴设备、健康医疗设备。按照贵州政府的设想，大数据商业模式大赛实际上是基于七朵云开放的数据，在第四个、第五个层级上培育市场主体。

　　但执行过程并不容易。2013年12月，贵州省召开全年经济工作会议，结合贵州省的经济形势，初步有了发展大数据产业的想法。

　　从2013年12月到2014年3月，贵州省政府一直在策划招商引资。“当时具体要怎么发展并不清楚，只是觉得发展大数据具有必要性和紧迫性。”王江平说。2014年“两会”之后，贵州省成立了以省长陈敏尔为组长的领导小组，形成各个部门都要参与的联席会议，决意引进高端的智力来规划贵州省大数据产业的发展。之后，领导小组开展工作，包括招兵买马、推介会，与行业大佬们进行接触。

　　“在这个过程中，我们对大数据的认识逐步深入，5月梳理出来了五个层级。”王江平说。

　　在贵州省政府看来，基础设施层、系统平台层需要政府主导去做；应用层、增值服务层、智能终端层则应该更多地交给市场。明确界限之后，贵州省政府开始着手搭建基础设施平台，由贵州省经信委一手负责。

　　2014年6月，贵州省经信委正式就基础设施平台的建设展开招标。招标之前，经信委的工作人员曾四处拜访企业，包括阿里巴巴、华为、中国电信、中国联通、浪潮等，沟通招标需求。最终，服务器选择了浪潮，机房选择了中国联通，操作系统选择了阿里，搭建起贵州省政府自己的云平台。

　　“实际上，我们最后是在华为和阿里之间，选择了阿里的操作系统。”马宁宇称，“华为的云只是自己公司内部使用，而阿里是真正管理过5000万台以上服务器集群的公司，且经受住了每年‘双十一’的冲击，在海量数据迸发式使用时能保持稳定。”

　　贵州省政府决定由省经信委出资1亿元，成立云上贵州大数据产业发展有限公司（下称云上贵州） ，专门运营政府搭建的云平台，同时鼓励政府各部门将数据迁移到云端。对于纳入“迁云计划”的部门，贵州省政府明确规定，以后不能自建机房、自购服务器，只能向云上贵州购买云服务，否则将不予财政拨款。

　　考虑到数据敏感性以及部门领导的开明程度，交通、旅游、工业、食品安全、商务、政务、环保七个部门率先开展数据迁移工作，每个部门要求在2014年完成六个左右的应用系统数据迁移。截至2014年12月21日，七个部门总共有41个应用系统全部迁到了云上，其中有26个系统正在运行，15个系统在调试。迁移到云端之后，应用系统均使用统一的格式和接口，为政府数据的整合以及后续的数据对外开放打下基础。

　　这个过程让马宁宇深切感受到了问题的复杂。“要讨论的事情很多，譬如一些部门的应用系统迁移到云平台接口不兼容，譬如云上贵州的商业模式。”马宁宇介绍，“自从2014年5月与阿里合作以来，我们随时都在商量如何解决这些问题。我与阿里的CTO王坚在贵阳开会，至少有三次开到了凌晨2点。我们每天与阿里有三个电话会议，阿里的负责人一次不参加罚款1000元，我们一次不参加罚款50元。”

　　若贵州省只走到了“迁云”这一步，在全国来看并不新鲜。根据财新记者的了解，杭州市政府有明文规定，政府各部门非涉密项目原则上不再采购IT硬件设备，而是向经信委牵头建设的政务云系统申请资源。截至2014年8月，杭州市45个政府部门中，已有26个部门开放了超过50多项业务职能采购云服务。

　　王江平介绍，贵州七个部门的应用系统迁到云端之后，政府在每个领域都会培育一个企业打造一朵云，比如食品安全云，就是食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司负责运营。

　　在每朵云基础之上，通过企业之间的自主交易，培育出更多的新型商业模式。同时，贵州省政府也积极进行招商引资，将一些大数据产业链上的企业带进贵州。

　　“我们想培育起整个大数据产业，而不仅仅是做数据中心。”王江平对财新记者说，贵州2015年要做国家级的大数据内容中心，2016年要做国家级的大数据服务中心，2017年要做国家级的大数据金融中心。

　　市场化思维虚实

　　贵州省政府自上而下都强调市场化思维，主张市场是开发使用数据的主导力量。在这一理念下，贵州省摸索着走一条“政府引导、市场运营”的大数据产业“孵化”路。

　　今年38岁的陶光灿加入了贵州的大数据产业孵化潮。陶光灿毕业于中国农业大学，曾赴瑞典攻读博士后，熟悉微生物、农学、植物营养、生物学等领域。他回国后转入北京一家企业做产品总监，陆续与贵州省分析测试研究院开展了多个项目合作，之后应邀出任贵州省分析测试研究院理事、技术总监。

　　陶光灿的主要工作，就是构建食品安全云。贵州省食品药品监督管理局牵头建设的食品安全云，是贵州省大数据产业重点领域应用示范工程之一。按照贵州省政府的要求，最后要培育产业化运营的企业，打造食品安全云大数据产业。

　　这家企业就从贵州省分析测试研究院延展而来，这家研究院是政府财政全额拨款的公益型科研事业单位。2009年初曾与省工商局合作，投入1300多万元，建成贵阳本部食品安全检验中心和9个市(州)检验分中心，主要从事贵州省流通环节食品安全的检验工作，并形成了“快速筛查”“实验室检测”及“移动实验室(车)移动检测”三位一体的流通环节食品安全检测系统。

　　几番讨论，以贵州省分析测试研究院为牵头单位，联合北京营养源研究所、中国广州分析测试中心等单位，成立了一家混合所有制企业——食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司，全面负责食品安全云的产业化发展。

　　工商资料显示，食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司2014年4月成立，注册资本1100万元，法人为张继东，包括贵州省分析测试研究院旗下独资企业为首的四家企业以及37个自然人股东。陶光灿出任公司副总经理。

　　公司架构搭好之后，陶光灿需要思考食品安全云的具体落地。“关键是要想清楚数据用到哪里去。”陶光灿告诉财新记者，“第一是给政府开发相应的管理平台，针对公众关注的食品安全问题进行风险预警，同时搭建政府、检测机构、企业、消费者互动的平台；第二是给食品企业提供检测认证、品牌展示平台；第三是给个人消费者提供食品安全信息服务的应用，方便查询食品是否安全。”

　　经过近十个月的筹备，目前，贵州省的食品安全云集聚了省内外食品生产、流通、餐饮等环节的相关数据200余万条，检测数据覆盖了超市里46%的食品。基于大数据开发的“食安测”等应用，已经登陆豌豆荚、360等应用市场，同时，面向检测机构的实验室信息管理系统也已在北京、广州等省市部分检测机构商用。

　　按照规划，食品安全云的数据存在云上贵州，要向云上贵州购买云服务。

　　“做食品安全云，近两年的资金需求量是一个多亿元。公司注册资金1000多万，其余的资金一些是循环投入，一些是政府的引导资金，一些是风投。目前，我们已经获得了两轮风险投资，总共2300万。” 陶光灿介绍。

　　按照公司计划，2014年-2015年是食品安全云的建设期，2015年-2017年是运营期。预计2016年收入规模过亿元，2017年启动上市准备工作。

　　“这家公司的运作确实是完全市场化。问题是，这家公司扮演的是什么角色？”一位工信部研究院资深专家也提醒道，“这家公司运营的食品安全云既带有政府公共服务的色彩，又带有商业化的色彩，定位并不清晰。”

　　与食品安全云类似，工业云承担的角色也是既要帮助政府部门做好工业形势监测和数据分析，又要用云服务的方式解决企业的信息化需求及相应的服务业务。而政务云承担的角色则更像政府办公厅信息系统升级改造。在这种情况下，负责运营的企业如何定位并吸引风险投资的注意是个问题。

　　除七大部门培育的七家企业定位，贵州省政府也需厘清云上贵州的角色。按照规划，云上贵州自建云平台，各政府部门向云上贵州购买云服务。那么，云上贵州是纯粹的面向政府部门的服务性企业，还是像阿里一样的云服务商？如果是后者，它如何在阿里巴巴和电信巨头竞争激烈的云服务市场分得一杯羹？

　　给政府数据“脱敏”

　　在全国还在讨论政府数据开放之际，贵州省已经打开了政府数据开放的大门。王江平对财新记者直言，政府掌握着最基本的数据，单一的企业掌握的数据远远比不上政府掌握的数据，“如果政府不主动，数据开放的事情就不可能成功”。

　　马宁宇介绍，政府哪些数据公开、哪些数据不公开，政府数据公开到什么程度，是针对一家企业公开还是给所有企业公开，现在都在探索当中。“我们还不知道有多少数据能开放。”

　　七大部门培育的七家企业成为探索政府数据开放的先锋。它们在搭建并运营行业应用的过程中，不断拓展政府数据开放的边界。

　　陶光灿牵头做食品安全云的时候，一开始也没想到要用多大的数据量，只是根据做产品的需要，在食品安全云开发过程中，发现缺一些数据，就向政府主管部门汇报，申请数据开放；主管部门讨论之后将可以开放的数据提供给企业。“我们以前与工商部门合作拿到食品在流通环节的数据，后来分别向省工商局、食品药品监督管理局申请了食品在流通环节、餐饮服务环节的数据，将食品安全数据链条补充完整。”

　　“不保密的数据才会开放出来给我们用。一些敏感数据，脱敏之后也可以用。”陶光灿称，“脱敏是比较容易的，把数据的尺度放宽一点就不那么敏感了，比如，假设生产厂家具体到高新区哪个楼哪个门牌号就是敏感数据，只说地址在高新区就不敏感。”

　　不过，一些人士担心，通过多个纬度的大数据挖掘、分析，可能将原本“脱敏”的数据还原出来。

　　除了向上述七家企业开放政府数据，贵州省政府还承诺向参加大数据商业模式比赛的团队开放部分数据。

　　在大赛官网上，贵州省政府公布了交通、旅游、工业、环保、食品安全、商务六大部门梳理的数据目录，并公布了每项目录的数据提要，譬如交通部门梳理出来的是公路基础设施、公路交通量、城市公交、 场站管理等13项数据目录，其中，公路基础设施目录的数据提要包括公路路线信息、公路路基信息、公路路面信息、桥梁信息、隧道信息。

　　“贵州省开放政府数据的决心很大，但是数据开放的路径还是边想边干。”一位熟悉贵州省大数据产业发展模式的市场人士称，贵州省现在的做法，实际上是七大部门将基础数据授权给了各自选中的一家企业。

　　他认为，若只由一家企业与其他企业进行商业模式对接，缺乏公平性，并因垄断很容易产生寻租空间，“贵州省在后续数据开放路径的选择中需要谨慎”。

　　上述工信部研究院大数据专家提出了另外一种开放路径。他认为，与其让用户申请数据使用授权，不如建一个网站，将所有可以公布的政府数据都放上去，任何企业想用，只要去网站下载就行，兼顾了公平和效率。

　　不管是哪种开放路径，数据定级才是关键。“对于政府数据开放，我们的原则是：谁拥有谁定级，谁使用谁负责。”王江平称。

　　对于贵州目前的大数据发展，一名刚刚从贵州考察大数据归来的研究机构人士称，它们是互联网思维，不断试错，快速迭代。“尽管现在想得还不是特别清楚，但它们边想边干，试图打造一个可供全国复制的模版，这还是值得称赞的。”

　　财新记者了解，2015年3月，贵州省还将成立大数据交易中心，用于政府、企业之间的数据交易；而至于数据的交易规则，这又是一个亟待探索的命题。■