人事调整中期考

　　2015年5月，中共十八大闭幕恰好两年半，正是新一届领导层第一个五年任期的中点。过去两年半时间里，中共掀起一场前所未有的反腐战役，过百高级干部落马，由此引发的政坛人事调整如蝴蝶效应般波及纵深；加之一批“50后”干部到龄退出一线，众多年富力强的政坛生力军正走进各自所在领域、地域的中心决策层，中共十八大前的人事布局亦逐渐改变。

　　刚刚过去的一个多月，是继1月份地方“两会”后，今年第二轮地方人事调整高潮。一方面，由中央重拳反腐导致的人事补位和高层干部分工调整仍在继续；另一方面，今年初当选各省人大常委会或政协领导层的干部纷纷退出一线。因此，全国各省级党委常委会大范围调整，过半数省份出现最高决策层人员变动。

　　中央和国务院职能部门方面，一批专业素质较强的干部获得重用。有从地方奉命进京者，如从陕西省委常委、常务副省长转任国务院副秘书长的江泽林；也有从各自部门内部提拔者，如从中央综治委办公室专职副主任转任中央政法委副秘书长的徐显明。一些职能部门受到新一届领导层的重视，如中央统战部，这个因前部长令计划落马备受关注的部门，如今不仅领导层扩容至“一正七副”，更高配两位副国级干部掌舵。

　　正如5月5日中央全面深改领导小组会议强调的，要强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，“把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来”。这批因仕途晋升而走进公众视野的高层干部，如何在反腐大势下汲取前车之鉴，保持廉洁自爱，并通过专业能力挑重担、促改革，将是对履新干部们的考验，也是对组织部门选人用人决策的检验。

“60后”接班 老常委退居二线

　　2015年4月以来的地方人事调整，全国有18个省级党委常委会班子成员调整，涵盖过半省、直辖市和自治区。

　　从调整人数看，四川和广西幅度最大。四川调整两位现任常委分工，从省内补充三位新常委，并有三位老常委离开一线或转任他职。广西同样调整两位现任常委分工，并通过内部擢升和中央“空降”吸纳两名新常委。此外，海南、贵州、新疆均有三名常委履新或分工调整。

　　纵观近一个多月的地方人事调整，呈现四个特点：

　　第一，年龄成为跻身省委常委的重要“筹码”，“60后”官员逐渐成省级党委常委主力，更有部分“65后”脱颖而出。

　　出生于1954年或1955年上半年、年满60周岁的一批省级党委常委，2015年年初大多已当选同级人大常委会或政协领导职务，之后纷纷退出常委班子，专职人大或政协系统。例如，北京市委原常委、统战部部长牛有成，已转岗市人大常委会副主任；陕西省委原副书记孙清云，已转岗省政协副主席。

　　随着“50后”退出，“60后”正逐渐接班。从上页图表可见，近一个多月以来从非常委晋身常委者，绝大部分是“60后”。更年轻者如出生于1965年的张硕辅、张西明，也分别在云南、青海“入常”，跻身全国18位“65后”省级党委常委之列。

　　经过“吐故纳新”，一般标配13-15人的省级党委常委会，将逐渐由“50后”主导过渡至“60后”时代。目前，贵州、福建、重庆、新疆自治区党委常委会中均有七名“60后”，人数较多的西藏党委常委会中则有八名。

　　第二，不少长期在省内任职的官员获擢升，一批年轻的副省长或地方重镇一把手进入本省最高决策层。

　　例如，北京的张工、戴均良，湖北的梁惠玲，广东的林少春，海南的陈志荣，贵州的慕德贵等，都是以副省（市）长的身份进入省（市）委常委，他们都长期在当地任职。

　　重要城市一把手的历练，也是进入党委常委的“资本”。例如，担任商丘市委书记四年的陶明伦晋升河南省委常委、统战部长，担任烟台市委书记四年的张江汀跻身山东省委常委，先后任沧州、唐山市委书记的焦彦龙在河北“入常”。

　　第三，统战部长多由本地擢升，组织部长、纪委书记两个决定本省干部仕途命运的职务人选，则多外调或“空降”产生。

　　4月以来履新的四位省级党委统战部长，三位由本省擢升，分别是北京的戴均良、河南的陶明伦、湖北的梁惠玲，一位外调而来，即重庆的宋爱荣。四川省委统战部长原由省政协副主席崔保华兼任，此次他获任省委常委，料将继续担任省委统战部长职务。

　　4月以来履新的两位省级党委组织部长、两位省级纪委书记，均系外调。其中，廖国勋由贵州转任浙江省委组织部长，喻云林由中组部干部三局局长转任广西自治区党委组织部长；张硕辅由湖南转任云南省纪委书记，徐海荣则由重庆转任新疆自治区纪委书记。

　　第四，新疆、宁夏、广西三个自治区及云南、贵州、四川三个少数民族较多的省份，人事调整较为集中。

　　新疆、广西、贵州、四川均有三位以上常委职务调整。其中广西、贵州常务副省长（常务副主席）及云南、贵州省委副书记调整，四川省委副书记分工有变。来自白族的贵州省委副书记谌贻琴，成为继北京的吕锡文后第二位女性现任省级党委副书记，也是目前惟一一位女性政法委书记。

　　第五，各省份党政一把手调整大幕拉开，1950年出生的正省级干部即将到龄退休。

　　省委书记、省长身处各省权力顶峰，其调整更引人注目。5月4日，辽宁成为2015年首个调整党委一把手的省份。辽宁省委副书记、省长李希升任省委书记，湖南省政协主席陈求发跨省转任辽宁省委副书记、代省长，前任辽宁省委书记王珉到龄退休。

　　调整后，辽宁党政一把手均缺乏在该省任职的经验。58岁的李希历仕甘陕沪辽四地，一年前由上海市委副书记出任辽宁省委副书记，半年前才转正任省长。60岁的苗族人陈求发在国防科工领域30余年，曾任国防科工委副主任、工信部副部长等，2013年首次任职地方即担任湖南省政协主席，至今再北上搭档李希主政辽宁。两人如何在东北经济下滑的背景下，克服缺乏省内治理经验的不足，促进辽宁这一工业重镇的经济转型升级，有待观察。

　　稍显特别的是，李希是十八届中央候补委员，陈求发是十八届中央委员，但作为省委书记，李希在省委常委班子中的排名在代省长陈求发之前。由此可见，中共十八大前的人事格局正逐渐打破。

　　查阅公开资料可知，现任各省党政一把手中，有三位出生于1950年的干部，他们今年都将年满65岁的正部级官员退休年龄。这三位干部分别是现任安徽省委书记张宝顺、河南省委书记郭庚茂及江苏省省长李学勇。

　　目前，不少省级党委常委会仍然缺员。其中江西缺员三人，天津、吉林、云南缺员两人，重庆、辽宁、河北、黑龙江、江苏、海南、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古11省份均缺员一人。中央反腐及老常委退休双重影响下的地方政坛人事调整仍将继续。

中央统战部领导层高配置扩容

　　4月以来中央各部门重要人事调整中，有两个部门和两位官员受到高度关注。两个部门分别为中央统战部和监察部；两位官员分别是履新国务院副秘书长的江泽林，以及履新中央政法委副秘书长的徐显明。

　　中央统战部方面，继由中央政治局委员孙春兰担任部长后，4月，该部再增加一位副国级副部长王正伟及一位“60后”副部长冉万祥。由此，中央统战部领导层扩容至“一正七副”，更出现两位副国级领导的高配置。排名第一的副部长王正伟身兼三职，跨越中共中央、国务院、全国政协三大系统。

　　而4月30日召开的中央政治局会议，通过了首部党内统战法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。无论是人员安排还是制度保障，中央高层对当前统战工作的重视可见一斑。

　　监察部则吸收两名具有法学专业背景的“65后”年轻副部长，使该部领导层迅速年轻化。两名新任副部长分别是原青海省委常委、组织部长王令浚，原中央纪委执法和效能监督室主任陈雍。这是自2014年下半年三名监察部原副部长先后转任省级纪委书记以来，缺员多时的监察部领导层首次补充新人。

　　三名现任监察部副部长均有法学专业背景，相信将构建中央纪委监察部法治反腐力量。王令浚和2007年起任监察部副部长的郝明金都是法学博士，陈雍是法学硕士。王令浚和陈雍都有律师资格，前者曾任中国国际贸易仲裁委员会仲裁员，后者是三级（中级）律师。

　　分别履新国务院副秘书长、中央政法委副秘书长的江泽林、徐显明，可谓“专业对口”。江泽林本科和博士均就读农业专业，又在海南多个农业部门任职近八年，曾任旅游城市三亚的副市长、市委书记。被媒体称为“平民法学家”的徐显明，是法学学士、硕士，曾被破格晋升为副教授、教授，成功力推“国家尊重和保障人权”这一“九字条款”写入2004年宪法修正案。徐显明的履新将为中央政法委带来更多法治底色。■