大修土地承包法

　　文｜财新周刊 汪苏

　　13年前，《农村土地承包法》出台。这部法律确认了“包产到户”的合法性，并明确承包期内不得调整和收回承包地。这在当时被“中国农村改革之父”杜润生视为重要的胜利。

　　但农地的问题并未就此尘埃落定。比如，承包到期怎么办？集体是“谁”？集体所有权凌驾于农民使用权之上怎么办？ 农民进城了土地怎么办？农地难以资本化怎么办？

　　说到底，农民的承包经营权仍然是不完整的产权。随着农村人口大面积流动，土地流转向规模经营发展，农地产权现状和诉求更为复杂，催逼进一步解决土地产权问题。

　　中共十八届三中全会后，《土地承包法》的修订被纳入议题。据财新记者了解，今年4月初，全国人大法工委牵头成立了承包法修订领导小组和工作小组。目前，承包法修订仍处于研讨征求意见的阶段，尚未形成草案。