文｜财新周刊 杜偲偲、秦梓奕（实习），苑苏文

　　在中国广袤的土地上，已有大约170万平方公里的各类保护地，承载着中国最美的风景和丰富的自然资源。

　　不过，即使被划入了禁止开发的生态红线区域，这些土地长期以来也难得太平。保护地的很多角落里，或者拥挤着熙熙攘攘的游览人群，或者回荡着开矿机的轰隆声，来自林业、环保、农业、国土、海洋、水利、城建、旅游等十多个部门的监管者，却常常在越位与缺位中迷失。

　　2017年9月27日，距离美国第一个国家公园——黄石国家公园成立近150年之后，中国《建立国家公园体制总体方案》（下称《总体方案》）由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发，其主要目标是建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。