财新周刊｜金融稳定立法

　　文｜财新周刊 彭骎骎 张宇哲

 　　防范化解金融风险、维护金融稳定，事关国家安全、发展全局和公众财产安全，需要坚实的法律基础。近两年，制定一部“金融稳定法”的呼声渐高。

　　2022年4月6日，中国人民银行发布《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），意味着统一、有序的金融稳定法律制度即将落地，有望打破现行法律体系中金融稳定和金融风险防范处置条款分散、行政化色彩较浓的局面。

　　过去多年，中国一直未能真正建立高风险金融机构的市场化、法治化处置机制。从20多年前的海南发展银行倒闭到近期的包商银行接管处置，主要采取行政主导方式，一行一策、一事一议，以央行的最后贷款人职能兜底。这种做法虽也能定点解决问题，但也有诸多后遗症，包括风险处置时间和预算缺乏硬约束，缺乏事前防范机制，可能也缺乏有效的问责机制等。