财新周刊｜困在通知里的采石场

　　文｜财新周刊 单玉晓，黄曼兮（实习）

　　地处青藏高原腹地的那曲，2017年撤地设市，是中国面积最大的地级市，也是平均海拔最高的城市。这里草原面积6.32亿亩，占全国草地面积的十分之一。

　　2022年，经中央生态环保督察通报，当地政府部门认定一家民营采石场破坏草原，先后采取政策性关闭、行政处罚、注销采矿许可证、解除采矿权出让合同等措施。但这家采石场对每一项处罚都不服，称涉事土地本是荒地，并且手续齐全。两年间，采石场通过行政复议、行政诉讼等法律途径维权并先后胜诉，仍难以改变被关停的命运。如今采石场内长满杂草，被拆除的设备杂乱堆放其中，双方的诉讼拉锯战仍未完结。

　　在代理一系列诉讼的过程中，北京大学法学院教授、兼职律师赵宏发现一件蹊跷之事：那曲市政府办公室2019年发布的一则通知，对于办理采矿许可以及申请延续程序规定了《行政许可法》《矿产资源开采登记管理办法》《西藏自治区矿产资源管理条例》等法律法规所没有要求的条件；而那曲市自然资源局又以采石场不符合这些额外条件为由，拒绝延续其采矿权许可，最终注销了采矿许可证。赵宏和另一位律师秦旭东一道，向那曲市人大常委会提交书面建议，呼吁对那曲市政府通知的合法性进行审查。