财新观察｜在养老保障改革中掌握主动

　　近来，与养老保障相关的消息频频见诸报道。自2024年12月15日起，个人养老金制度在全国推开。2025年伊始，中国开始渐进式延迟法定退休年龄。这些措施回应了长期以来全社会关于养老金可持续问题的关切，一定程度上增强了现行养老保险制度的稳定性，为养老保障制度深化改革赢得了时间和空间。养老保障制度事关亿万民众的福祉，通过进一步深化改革使之更公平、更可持续，是中国发展改革进程中必须直面的问题。

　　中国养老保障制度建立30多年来，经过不断改革、完善，已基本形成三支柱结构，其中第一支柱——基本养老保险覆盖超过10亿人，规模堪称全球之冠。不过，三支柱之间并不平衡，且一系列历史欠账尚未补足，公平性、财务可持续性等方面的挑战日益凸显。近年来，随着人口规模和结构变化，特别是劳动年龄人口减少和少子老龄化程度加深，养老金支付缺口从隐忧渐渐走向现实，尤其是东北等地。由权威人士撰文而成的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》指出，在现行制度框架下，全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支，到2036年左右累计结余将告耗尽；如不实施延迟法定退休年龄政策，养老保险抚养比将从2019年的2.65∶1下降到2050年的1.03∶1。多家专业机构的研究也预测，距离企业职工养老保险基金耗尽仅剩10年左右的窗口期。在此严峻形势下，酝酿多年的延迟退休迈入实施阶段。