【舒立观察】推进PPP亟须“定心丸”

　　喧嚣两年多的PPP（政府和社会资本合作模式，Public-Private Partnership）热潮，正陆续结出果实。近来，地方上项目落地的消息不时传来。然而，与官方推介项目的巨大投资规模相比，“落地难”仍是推进PPP的最大痛点，民营企业积极性不高的局面仍未根本改观。未来亟须提升立法层级，协调政策口径，有效约束公权力，让契约精神贯穿项目全过程。

　　根据财政部统计，截至2月末，全国PPP项目已有7110个，计划投资规模8.3万亿元。不过，在日前举行的中国高层发展论坛上，有官方人士承认，真正落地的项目其实比较少；PPP项目本应主要引入民营资本，但现在大部分是国有资本。

　　当前，中国经济面临增长压力，财政政策应当比货币政策发挥更大作用，2016年赤字率已提至3%。但是，基础设施建设和公共服务领域仍存在巨大的资金缺口，财政收支矛盾也日益突出。过去那种单纯依靠财政投入的方式，不仅给各级政府带来沉重的债务负担，而且抑制了其他市场主体参与的积极性，甚至带来权力寻租等弊端。财政资金的使用和管理方式亟待改变。通过PPP模式引入社会资本，既能拓宽资金渠道，亦可推动投融资体制改革，规范地方政府举债行为，因而，它被决策层寄予厚望。