专栏｜贸易摩擦下的美国国会与总统

　　文｜高占军
　　中信证券原董事总经理、哈佛大学访问学者

　　在美国，制定贸易政策曾完全是国会的事，几乎与总统无关。这是因为根据宪法，国会对关税有决定权。但1929年的大萧条促使国会加大了贸易保护的力度，并于1930年通过了饱受诟病的《斯姆特-霍利关税法案》，由时任总统胡佛强行签署。国会据此猛提关税，最高时平均税率接近60%，并引起欧洲对手的报复。普遍认为，这场贸易战不仅严重打击了美国经济，对全球也是巨大灾难。

　　为了缓解贸易冲突，美国希望与其他国家谈判，通过互减关税打开出口市场。但国会对贸易的绝对控制，使得达成协议不太可能实现。于是，国会在1934年通过了《互惠贸易协定法案》（Reciprocal Trade Agreement Act），下放部分权力给总统。对于总统达成的贸易协定，议会简单多数通过即可；但议会若想废除一项减税条款，则需要三分之二的超级多数。这一法案由富兰克林·罗斯福总统签署并于当年12月生效。该法案是美国由贸易保护主义走向自由贸易的标志和转折点。