专访范一飞：支付监管的逻辑

　　文｜财新周刊 张宇哲

　　7月31日，中国人民银行一份颇具专业色彩的文件在网上迅速传播，并受到来自银行、互联网金融、电商和网购“剁手党”五花八门的解读。这份名为《非银行支付机构网络支付业务管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）的文件，已酝酿多年、数易其稿，在支付行业的创新与风险、便捷与安全之间寻求平衡，措辞之谨慎，解释之详尽，都是近年罕见的。

　　近年来网络支付账户功能不断拓展疆土，从简单的类存款业务逐渐渗透到理财、资管、清算，在金融业中的角色越趋复杂。然而对于支付的监管却一直未能同步展开，从准入、开户到备付金管理、支付限额，要么付诸阙如，要么有令难行，每一次政策调整都引来专业与非专业的广泛非议。