最新财新周刊｜流浪动物照料者为何受罚

　　文｜张博

　　她/他每天拎着猫粮和清水出门，知道哪只猫做过绝育，哪只受过伤，哪只一到冬天就会缩进楼道口。这样的身影，在中国很多城市小区并不陌生。流浪狗的处境也类似——最早注意到它们挨饿、生病、受惊的，往往是附近某个具体的居民；最先出钱送医、联系绝育、清理现场的，也常常是这些民间照料者。

　　但一旦发生邻里纠纷、投诉、惊扰甚至伤人风险，最容易被找到、被投诉、被劝阻乃至被处罚的，往往也是同一个人。

　　2026年1月1日起施行的新修订《治安管理处罚法》第89条，把“饲养动物干扰他人正常生活”“放任动物恐吓他人”“未对动物采取安全措施致使动物伤害他人”等情形纳入处罚范围，并对出售、饲养烈性犬等危险动物设置更严格责任。这些规定的现实针对性并不难理解：规范养宠，遏制扰民、恐吓和伤人风险，本就是现代城市治理的必要内容。但是，当动物并非有明确主人的家庭宠物，而是长期游荡于公共空间的流浪动物时，法律进入基层治理现场后，必须回答一个更细的问题：长期投喂、救助、送医，是否等同于法律意义上的饲养或管理？如果不加区分，最容易被找到的人，就可能最先成为责任人。