【舒立观察】粮改无退路

　　大年过后，春播在即。仿佛与此相呼应，“粮改”再度启动，有望成为2016年成效最显著的一项改革。

　　粮食一头牵着市民，一头牵着农民，一向被中国政府视为具有战略意义的商品，施以重重控制和保护，此前数次粮食流通体制改革，均遇难即折返。粮食成为市场化进程严重滞后的一个领域。这带来严重后果：以政府定价、政府入市收购的托市收购为标志，粮食价格信号扭曲僵化，流通市场主体愈加单一，产业链陷入“死局”，粮食产量、进口量、库存量奇异地“三量齐增”。在重重矛盾下，农历新年前夕公布的2016年“一号文件”做出重要决定，再启“粮改”。主粮、玉米的托市收购改革是其重点。

　　这对于中国“三农”改革乃至市场经济改革，具有标志性意义。中国政府一直期望在保障粮食安全、保障农民利益、保持粮食市场稳定之间获得平衡。目前实行的托市收购是在2004年粮食流通体系市场化改革中、“保护价”已经逐渐退出后，复又推出的。十年托市收购，虽然取得过阶段性效果，但其以牺牲市场为代价，迹近饮鸩止渴。自2014年起，中国已从东北地区大豆、新疆棉花开始，率先改革托市收购，试点目标价格制度，即政府不再直接入市收储，将目标价格与市场价格之间的差价补贴给农民。此次主粮玉米被纳入改革，无疑释放了更强烈的方向性信号。这意味着，对于在粮食价格形成机制和收储流通领域贯彻市场化原则，终于形成了共识。如若玉米改革能够成功，口粮稻谷、小麦的托市收购改革或将进一步推进。