“野拆”报废汽车 乱象如何破解？

　　正规企业亦难规范

　　前不久，财新记者来到位于天津子牙循环经济产业园的两家报废汽车拆解企业。天津子牙循环经济产业园是全国唯一以循环经济为主导产业的国家级经济技术开发区，也是国家生态工业示范园区、国家“城市矿产”示范基地。

　　在一家天津最大的报废汽车拆解企业，财新记者在其车间内看到，几位工人在已经被拆解分类的报废车零件堆边用榔头敲敲打打，部分零件表面沾满了黑糊糊的机油，车间地上也积攒了厚厚的油污。

　　在废金属破碎车间，经过机器分选之后的各色金属废料成堆堆放，铲车在废料堆上作业，激起阵阵扬尘。另有一些颗粒细小的金属废料被堆放在车间外半敞开式的遮阳棚下，金属颗粒像细密的雪花一样随风飘散。

　　而在承接了不少公交大巴和出租车等订单的工厂车间，记者看到，一位工人徒手把一辆大巴车架内侧的塑料层撕下，然后另一位工人用氧割开始切割车架，车间内部杂乱堆放着各种拆下来的零件和垃圾边角料，地面也满是污垢和油迹，几个铁板框内盛放着沾满油污的发动机，一些机油已经溢出到水泥地上，工人工作的区域放着好几个用来进行氧割的氧气罐子。

　　“这就是粗放拆解，目前国内的企业几乎都是这样。”江苏省物联再生资源利用产业集团公司事业发展部经理成纯告诉财新记者，车间地面油污遍地肯定是不规范的，这也是企业拆车粗放的一个典型特征。从环保角度讲，报废车进厂后要对整车进行检查，并且把漏油收集起来，不能让它流到地面，“哪怕是硬化的水泥地面，内部也有细小的缝隙，长期渗的话总会有油渗漏到地下”；车间室内粉尘也需要有专门的收集器进行收集，不可以露天堆放容易扬尘的废料。

6月21日，TCL奥博（天津）环保发展有限公司的厂区，10万平方米的空地都被天津新能再生资源有限公司长期租用，一排排报废的轿车和大巴车横放在裸露的土地上。图/ 财新记者 周辰

　　由原国家环保总局科技标准司提出的强制标准《报废机动车拆解环境保护技术规范》显示，报废机动车拆解、破碎企业的建设与运行应以环境无害化方式进行，不能产生二次污染。原料贮存区、破碎分选区、产品（半成品）贮存区、污染控制区（即各类废物的收集、贮存和处理区）应具有防渗地面和油水收集设施，并设有防雨、防风设施。

　　另外，应在报废机动车进入拆解企业后检查是否有废油液的泄漏，如发现有废油液的泄漏应立即采取有效的收集措施，报废机动车在拆解作业前不得侧放、倒放，禁止露天拆解、破碎报废机动车。

　　规范还显示，拆解得到的可回收利用的零部件、再生材料与不可回收利用的废物应按种类分别收集在不同的专用容器或固定区域，并设立明显的区分标识。拆解得到的轮胎和塑料部件的贮存区域应具备消防设施，并尽量避免大量堆放。

　　但现实却大相径庭。国务院《关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》的说明显示，目前报废汽车回收行业的整体环保水平偏低，粗放式拆解较为普遍，一些企业甚至随意处置危险废物、固体废物，严重污染环境。

　　6月21日，记者进入位于子牙循环经济产业园的TCL奥博（天津）环保发展有限公司的厂区，据门卫透露，这里10万平米的空地都被隔壁的天津新能再生资源有限公司长期租用，用来堆放报废汽车和各种废料。南边的空地上是一排排报废的轿车和大巴车，还有一些破碎变形的车横七竖八地躺在裸露的土地上。

　　靠北的区域则是一个个垃圾堆形成的小山包，以黑色的橡胶废料为主，部分用绿色的防尘网遮住，部分直接露天堆放。另一个露天小院里放置着几个废油罐，疑似是废油液的堆放点。由于这里的地面都是未经硬化的土地，废料的渗滤液和废油可以直接渗入地下，污染土壤和地下水。

　　6月22日，财新记者在距天津新能厂区约两公里的地方发现了一个小型的报废汽车露天拆解点，通过航拍能清晰看到，这里有一些被拆了一半的轿车和集装箱卡车，部分拆下来的物料已经被装进白色的编织袋里，另有不少废铁和金属零部件散落一地，几滩黑色的油污在裸露的土地上尤其醒目。

　　有业内人士向财新记者表示，依据《报废汽车回收拆解企业技术规范》规定，拆解场地应为封闭或半封闭车间，地面应防止渗透，场地周围如果没有收集雨水的排水沟，滴落的油污最终会随着雨水进入市政系统或渗入地下，造成油污超标排放或直接污染土壤。

　　在了解了天津子牙循环经济产业园内的这些不规范现象后，财新记者多次前往天津市静海区环保局，希望采访相关监管责任人，但环保局并未直接回应财新记者反映的情况。在6月22日回复财新记者的书面函件中，静海区环保局表示，目前天津子牙园区共有报废汽车拆解企业六家，均具备拆解资质，并办理了环保审批手续，执行危险废物转移联单制度，在环保治理工作深入推进的同时，作为园区汽车拆解企业，严格落实环保治理要求，在大气、水、固废等方面加强监管，规范转移处置危险废物，全面提升环境管理水平。

　　然而，财新记者获得的一份文件显示，7月9日，静海区环保局向园区内报废汽车拆解企业发布了一份《环境综合整治通知》，表示近期区环保局在日常巡查中发现部分废旧汽车拆解企业还存在固体废物、危险废物管理不规范、环评手续不齐全等问题，责令相关企业立即开展环境综合整治，限2018年7月30日前完成整改任务。

　　但直到8月，在TCL奥博厂区内，天津新能堆放的大量报废车和固废依旧没有被处理，草丛里还多出了不少废弃的橡胶条和橡胶轮胎。

　　废物处理难题

　　报废汽车是个复杂的废物体系，包括废铁、废轮胎、废沙发皮等金属非金属固体废弃物，废刹车油、润滑剂等液体废弃物，以及废液化气罐、废蓄电池、含多氯联苯的废电容器、废尾气净化催化剂、废油液等多种危险废物。这些废物需要多种技术进行分别处理。

　　每台报废汽车的65%-70%是废钢铁，据中再协报废车分会北方部部长由红霞介绍，报废车场产生的废钢在市场交易和销路方面依旧存在很多处理的困难。比如，报废汽车拆解后的废钢若混杂了其他废料会影响销售价格，如果提高纯度达到优质破碎料，需要在破碎设备之外添置价格较高的分选设备，从而提高处理成本。

　　再比如，2015年财政部、国税总局联合发布的“财税78号文”中明确规定，废钢铁加工企业可以享受即征即退30%的税收优惠政策，然而，并不是所有的报废车企业都可以享受退税，必须是既有报废车处理资质，又要成为废钢加工准入企业才可以享受到退税。

　　另外，《报废汽车回收管理办法》要求，报废车“五大总成”破坏后要作为废钢销售给钢铁冶炼企业，但新的《国家危险废物名录》又将沾染油污的废钢铁定性为危险废物，那么破坏后的发动机就需要交售给危废处理企业，这与《报废汽车回收管理办法》相悖。

报废汽车拆解后，废料堆形成小山包，以黑色的橡胶废料为主，部分用绿色的防尘网遮住，部分直接露天堆放。废橡胶不具有生物降解性，其成分中的铅、铬、镉等重金属也会对人体健康和环境造成威胁，被称为“ 黑色污染”。图/ 财新记者 周辰

　　“钢厂方面的信息反馈，这类废钢铁对钢厂而言属于优质货源，但将其定性为危废后，他们无法采购拆解后的发动机废钢铁。企业也反映报废车拆解下来的发动机已经破损，在卖给废钢加工企业的路上被查获并定性为危废，不能流通。”由红霞说，要解决这个问题，这些资源只能堆放在报废车场的固定位置，如果要达到无油污的标准出售，需要继续采购相应设备，这对报废车企业意味着更高的设备成本。

　　张莹表示，在汽车拆解过程中产生的危废转移处理，已成为目前拆解企业普遍面临的困惑。据统计，在黑龙江、河南、云南等地，都出现了报废汽车企业因为危险废物贮存不规范或随意倒卖、非法倾倒问题，被中央环保督察“回头看”责令整改。

　　天津新能总经理王海波向财新记者表示，他们最头疼的危废是含有重金属的废旧三元催化器——安装在汽车排气系统中最重要的机外净化装置。由于天津本地没有企业有资质处理废旧三元催化器，他们需要运到云南去处理，一车危废的运费就需要约10万元。

　　“新疆没有地方处理危废，付费人家也不来，说量太少运输麻烦，所以要先攒到一定的量再花钱用危废运输车送出去处理。”新疆哈密恒大实业总经理叶宏刚告诉财新记者，他们企业目前依旧没有解决这个问题，只能将危废一直存在厂里，“等存不下再说”。但按规定，危险废物在厂区内贮存时间不能超过一年。

　　听闻叶宏刚的困难，几位废车企业负责人纷纷替他出主意。有人表示新疆的十几家报废车企业可以联合起来集中存放危险废物，由其中一家企业申请代存危险废物的资质，各家按吨数分摊费用。还有企业负责人表示，希望政府出台危险废物处理的指导价格，“我们要给危废处理企业交钱处理，但处理价格不透明导致现在危废处理价格特别高，大大增加了我们的支出。”

　　张莹表示，危废处理问题是行业非常关键的问题，需要政府多出力，她举例称：“去年年底，浙江省商务厅等七部门联合出台推动报废汽车回收拆解行业改造提升政策，支持企业依法办理环评；在解决危废固废处置难题方面，环保部门要针对危废处理问题，严格落实监督职责，督促当地政府加快危废处置设施和能力建设，公布危废处置企业名录，指导和督促相关企业及时处置危废。”

　　危废如果不能经过有资质的企业正规处理，会对环境造成极大破坏。以废蓄电池为例，中国电池工业协会副理事长王敬忠介绍，铅蓄电池中的铅含量达60%以上，回收价值高，但目前市场70%的废旧铅蓄电池掌握在小作坊手中，造成许多拥有先进设备的正规企业“无米下炊”，而小作坊在处理废旧铅蓄电池时酸液随地倒掉，有的通过排水沟进入水源，非法冶炼产生的铅气对空气造成污染，冶炼铅渣随地丢弃。

　　废轮胎虽然不属于危险废物，但不处理也会导致“黑色污染”。据2016年的统计，中国废旧轮胎的产生量已达1270万吨，回收利用率只有46%。“以前国内的废轮胎很多都被农村小作坊磨成胶粉，甚至用来土炼油，现在环保管得严，小作坊少了，不少废轮胎堆在野地里没人管。”中国轮胎翻修与循环利用协会原会长姜治云告诉财新记者。

　　姜治云表示，废轮胎的橡胶不具有生物降解性，占用大量土地，而且容易滋生蚊虫、引起火灾，其成分中的铅、铬、镉等重金属也会对人体健康和环境造成威胁。随着废轮胎数目的逐年增长和回收价格的走低，这一污染问题会越来越严重。

　　“国外废旧轮胎不要钱，国家还给处理企业补贴；国内不但不给补贴，还需要处理企业花钱买，这是最大的差别。”姜治云说。

　　姜治云介绍，目前被回收的废旧轮胎绝大部分被用来做再生橡胶，一部分被加工成胶粉，还有一些被直接裂解，但这几个途径都有弊端。他表示，再生橡胶生产企业大多采用污染严重的动态脱硫罐技术，对环境也会造成污染；胶粉的应用也仅局限在沥青铺路和防水卷材等有限的领域；橡胶裂解则存在成本高、产生有毒二恶英等问题，没有被国家提倡。