国家管网艰难分娩

　　文｜财新周刊 罗国平 特约作者 曾凌轲

　　北京北二环和三环之间的东土城路上，一座20层的大厦正在建设。几个月后，一家新成立的央企——国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家管网公司）即将入驻，这个包含A、B、C三座的气派大厦，将迎来国家管网公司的13个部门，也将见证中国石油天然气行业的巨变。

　　长期以来，中国油气领域主要由央企“三桶油”（中石油、中石化、中海油）通过上、中、下游一体化经营，形成了对油气行业的垄断。2017年5月，国家油气体制改革方案提出了中游干线管网独立，同时放开上、下游的改革目标。国家管网公司即是中游管网独立的标志，目的是实现油气运输向第三方的公平开放。