【封面报道】环境指挥棒为何失灵

　　文｜财新周刊 孔令钰
　　制图｜齐林

　　在公众普遍认为中国多数地区空气、水等环境质量不佳的当下，2015年7月28日，环保部公布了一则“喜讯”——

　　公告称，31个省份和8家央企全部通过2014年全国主要污染物总量减排考核（下称总量考核或总量控制）。“喜讯”不止于此，经过核实，这“39名考生”在“十二五”（2011年至2015年）期间总体考核的“四项考试”中，也取得了佳绩。

　　四项考核污染物的总量，较2010年分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）已提前完成“十二五”任务，氨氮接近完成，氮氧化物（NOX）减排也超过序时进度。2015年是“十二五”收官之年，目前已过去七个多月，“39名考生”最终全面通过“十二五”考核已没有悬念。