【舒立观察】人口政策须补课

　　人口政策的调整，出人意料地成为中共十八届五中全会的最热新闻点。

　　全会公报称：“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这是继2013年实行“单独二孩”政策后，中国人口政策一次更为重大的调整。它为过往多年的激烈争论作出了阶段性结论。

　　上世纪70年代初，中国实施计划生育政策；距1980年“一胎化”政策实施，也已经过去35年。中国人口过快增长的势头早已得到有效遏制，当初被悲观预言的“人口爆炸”并未发生。相反，1992年，中国妇女生育率首次下降至更替生育水平2.1以下，且持续下降，目前只有1.4左右。有学者担忧，在生育旺盛期女性剧减和低生育率惯性的双重作用下，中国人口可能出现断崖式下跌。即使全面放开二孩，总人口亦将在2025年前后开始萎缩，每年净减少或可达1500万。这些估测有待观察，但无可争议，中国人口结构性问题已相当严重：劳动人口下降，少子老龄化程度不断加深，出生人口性别比例严重失衡，家庭“失独”，养老体系接续吃力等问题层出不穷。