【舒立观察】怎样给金融监管框架动手术？

　　金融监管框架改革再次成为舆论焦点。日前，中共中央关于制定“十三五”规划的建议及习近平总书记对其所作“说明”发布，二者均以大篇幅阐述金融监管改革。习近平提及“近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动”，显示改革极为紧迫；他指出，“要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，”在多年坚持的“协调”前加上“统筹”二字，谁来统筹、统筹什么、怎样统筹，格外令人关注。

　　世纪之初形成的“一行三会”金融监管格局，适应了当时金融业发展的需求。但是，分业监管的副作用很快显现，信息碎片化、协调难度大成本高，日渐影响监管有效性。在2007年第三次全国金融工作会议前夕，官学两界即曾建言改变“九龙治水”局面，惜乎未能动“大手术”。近几年，中国金融业发展明显加快，综合经营趋势明显。借助互联网平台，产品结构之杂、交易频率之高、跨境流动之巨、影响范围之广，令人瞠目，而金融风险已此伏彼起。监管重叠和空白并存；各部门规则不一，诱发监管套利；而协调成本高、效率偏低，直接导致监管不足、应对不力，2013年6月的银行间市场“钱荒”和2015年夏天的“股灾”足为惨痛教训。