中国农地为何要“三权分置”？

　　文｜财新周刊 周东旭 汪苏

　　8月30日，中央深改小组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（下称《意见》）。在中国农业转型的关键时期，这一尚未公开的文件将成为谋篇布局中国农业发展，为其提供农地产权制度基础的纲领性文件，并为正在修订的《土地承包法》厘定基本方向。

　　所谓农地“三权分置”，即在中国第一轮改革将农地权利创造性地实行“两权分离”——集体所有权和集体成员承包经营权分离的基础上，在农村人口与土地不断分离的新情况下，将承包经营权进一步分置为集体成员“承包权”与耕作者“经营权”。《意见》对“三权分置”的原则予以明确框定，即“农村土地农民集体所有必须牢牢坚持”；“严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权”；“放活土地经营权，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期”。不难看出，其政策导向是对“三权”实行平等的、无偏向的保护。