财新周刊｜社会救助立法挑战

　　文｜财新周刊 唐爱琳

　　南开大学教授、中国社会保障学会副会长关信平还记得大约15年前第一次参与社会救助立法时的场景：民政部邀请有实践经验的一线工作人员与若干专家学者，在北京一家宾馆里封闭开了一周会。

　　“以往社会救助政策是分散的、单项的，当时试图把社会救助的体系通过立法整合起来。”关信平向财新回忆说，相关部门一度认为草案能够顺利提交全国人大常委会审议，还请他提前做好讲解准备。

　　自1994年起，这一立法项目先以《社会救济法》之名列入了八届、十届全国人大常委会的立法规划，后改名《社会救助法》进入十一届全国人大常委会的立法规划，草案曾在国务院常务会议审议，但始终未进入全国人大常委会审议程序。2014年2月，国务院以行政法规形式出台了《社会救助暂行办法》（下称《暂行办法》）。