【舒立观察】以法治看预算

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　　近来，有三条新闻引人关注：预算法修改完成；习近平总书记在纪念全国人大成立60周年大会上重申“依宪行政、依宪执政”，誓言建设“法治政府”；李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛上表示，不搞强刺激，要强力推进改革。三者看似孤立，实则有着一致的逻辑与诉求，即推进国家治理体系和治理能力现代化。而预算改革因其牵一发而动全身的作用，成为改革的突破口。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算则是财政的核心。在执行20年后，历经10年修法，新预算法终获通过。这部财政领域的基本法共101条，约1.42万字，较之原法，内容增加一倍多，改动多达82处，亮点颇多。专业评论者一般较多关注地方债发行、财政专户设立等热点问题，不过，对全局观察者来说，这些内容是“目”，新法的立法宗旨与指导思想才是“纲”。