【舒立观察】PPP当首重契约精神

　　被中央政府寄予厚望的PPP（Public-Private-Partnership，公私合作）仍在顽强推进。 日前，财政部负责人表示，要尽快组织开展第二批示范项目评选工作。目前看来，首批示范项目的落地签约情况并不尽如人意。下一步，在“加大力度推广运用PPP模式”过程中，当力戒纯以实用主义态度视之，首重契约精神；规范操作至为关键，制度建设亟需提速。

　　PPP在中国并非新生事物。20世纪80年代中期，外资在中国参与公路、水务等项目，即曾尝试授权建设经营模式，但并未大规模推广。近年来，经济下行压力增大，财政收入增长乏力，而多年倚重的融资平台举债模式已走至穷途末路，城镇化却仍需大量资金，基础设施和公共服务亟需探索新的资金来源和运营模式。PPP遂又被“价值发现”。2014年初，它首次出现于财政预算报告中。自此，PPP推广进入快车道。财政部和发改委均积极推动PPP，发布操作指南和通用合同指南等文件。地方政府也纷纷响应。5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、央行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（下称“国办42号文”），成为这一领域迄今最高层级文件。