专栏｜新业态从业人员养老保险应有新思路

　　文｜汪德华
　　中国社科院财经战略研究院研究员

　　近期京东和美团的“外卖大战”日益激烈，包括外卖骑手在内的新业态从业人员的养老保险问题又成为舆论关注点。近些年来，随着数字经济、人工智能等现代信息技术与传统产业的融合发展，用工模式和就业形态也发生了广泛而深刻的变化。新业态从业人员，即依托互联网平台提供服务的灵活就业者，如外卖骑手、快递小哥、网约车驾驶员等，规模日益庞大。按照第九次全国职工队伍状况调查的数据，2022年末新业态从业人员已达8400万人。

　　中央高度重视新业态从业人员的社会保障问题。2025年《政府工作报告》专门提及，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。由于新业态从业人员与平台公司之间并非标准的劳动合同，实践中他们的就业形态非常灵活，很多劳动者会对接多个平台公司，从业时间时断时续。其中，新业态从业人员养老保险因涉及资金最多，至少最近五年来都是政策讨论的焦点问题。