【舒立观察】“牛刀小试”之后的改革期待

　　中央经济工作会议将于12月9日召开。舆论关注的焦点是来年主要经济指标如何设定。在中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的背景下，明年宏观经济政策的整体思路应当是保底不追高，切实加快全面深化改革步伐。

　　所谓保底，首先要保住就业的底线。受益于经济结构调整、服务业快速发展，单位GDP对就业人口的吸纳能力明显提高。2014年前三季度，城镇新增就业提前完成全年目标任务。就业并不需要过高的经济增速来支撑。保底的另一重含义是不发生系统性金融风险。由于房地产市场调整、地方政府债务高企，这一风险不可轻视。因此，明年GDP增速又不宜降幅过大。目前，研究机构纷纷估算2015年GDP增速目标，大体倾向于在今年7.5%左右的基础上，调降至7%左右。这是较为合理而现实的选择，既考虑了保就业和控风险的需要，也为下一步改革留出空间。

　　中国经济发展改革到当前阶段，有必要也有条件对GDP等经济指标的作用加以反思。这并非纯然技术性问题，而关乎转变发展方式和完善国家治理。从“十一五”规划起，GDP增长目标已经从此前的约束性指标成为预期性指标。但是，在实际执行中，GDP目标对中央和地方政府仍构成硬约束，甚至成为个别地方和个别部门放缓改革和结构调整的理由。2014年，决策层反复强调经济增长预期定在 “7.5%左右”，高一点、低一点并无大碍，但是，各级政府“唯GDP”的积习却难以撼动。有鉴于此，不少学者建议，“十三五”规划可取消GDP增长目标，而更关注人均收入增长；有前财经高官进而建议，今后，GDP数据不宜由官方统计机构发布，可由独立民间研究机构承担这一职责。决策层自可择善而从。不过，无可争议的是，在中国已成全球第二大经济体的今天，降低对GDP的过度关注，将政策着力点转向促进包容性增长、实现社会公平正义的多元化目标，对“全面建设小康社会”当更有裨益。