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养老并轨20年

来源于 《财新周刊》 2015年第1期 出版日期 2015年01月05日
并轨历程多有曲折,诸多问题有待解答
2014 年12月22日,河南省信阳市固始县,近千名教师罢工,并在县政府门口打横幅讨薪。资料图片
《财新周刊》 记者 任波

  中国自1958年起便实行干部和工人统一的退休、退职制度,事业单位和企业的退休制度并无本质差异。两者均实行单位统筹下的现收现付制,由单位直接支付退休人员的退休费用,退休后的待遇差别也微乎其微。变化发生在上世纪90年代初,此后机关事业单位和企业职工养老制度渐行渐远。如今再谈并轨,已经过几起几落。

  错失良机

  1991年,国务院发布33号文,启动企业职工基本养老保险制度改革。由此,机关事业单位和企业的养老保险制度驶向了两条轨道。

  1991年国务院33号文,最早已传递出改革机关事业单位养老保险制度的信号。这份文件除明确企业职工养老保险制度改革的方向,还特别指出“国家机关、事业单位和农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革,分别由人事部、民政部负责,具体办法另行制定”。

  在此份文件之后,最初的试点从机关事业单位的合同制工人和自收自支事业单位开始。这是因为,事业单位合同制工人和自收自支事业单位既不享受财政拨款,也不被企业基本养老保险制度所覆盖,退休后的保障几乎完全系于脆弱的单位承诺,因此,建立统一的养老保险制度的要求更为迫切。

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