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【舒立观察】保护企业家 文件好更要执行好

来源于 《财新周刊》 2017年第39期 出版日期 2017年10月09日
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保护企业家、发挥企业家精神,需要政府发自肺腑的尊重,以体制机制作保障,不能随经济景气而时紧时松,更不能把纵容和打击作为“宏观调控”手段

  经济冷暖取决于创新强弱,创新强弱取决于企业家才能是否得到充分发挥。日前,一份题为《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》下称《意见》)的文件发布,引发企业家群体热切关注。这是中央首次以专门文件肯定企业家的地位和企业家精神的价值。在当前形势下,这份文件显然意在给企业家吃“定心丸”。

  企业家是经济活动中极其重要的主体;企业家精神的核心,便是熊彼特所言“创造性破坏”的能力。中国改革开放以来经济迅猛增长,深深得益于企业家才能的发挥。然而,近一段时间,社会上对于企业家指指点点、议论纷纷,其市场交易、投资行为往往被无端质疑。个别违规违法者应当、也正在为自身行为付出代价,但是,负面舆论倘若“扩大化”,政策导向又不够明确,就容易造成企业家群体人心不稳。企业家极其敏感,其预期的些微变化也会放大反映到经济活动上,波及就业、税收和社会稳定。《意见》出台可谓正当其时,将有助于扫清企业家心头的阴霾,“营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境”。

  《意见》亮点颇多,不少新提法令人耳目一新,更重要的是它格外重视机制建设,这正是它区别于以往类似文件的最显著特征。它以依法保护企业家合法权益为核心,要求依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权,以确保“有恒产者有恒心”,更提出多项切中时弊的具体措施。例如,“研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制”,颇有新意;“探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度”,则是在知识产权重要性显著提升的背景下与时俱进的产物。《意见》还提出,“建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范”,“保持涉企政策稳定性和连续性,基于公共利益确需调整的,严格调整程序,合理设立过渡期”,“完善企业家参与国家重大战略实施机制”,这其实已超越经济范畴而事关国家治理。这些措施如能落实,不惟企业家预期定能稳定,国泰民安之基亦得以夯实。

  应当说,在严格保护产权、扩大市场准入等方面,中国政府一直在努力。远有促进非公经济发展的新老“36条”,近有《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。但是,在不少领域,民营经济面临的“玻璃门”“天花板”依然存在,相关文件仍有待落实。市场在为《意见》叫好的同时,也深盼它能有配套文件,提出的机制尽快建立。

  当前,营造保护企业家合法权益的法治环境是重中之重。很多涉企产权纠纷案件与公权力“越位”、监管者自由裁量权过大有关。事实表明,一旦官员借公权力以自肥,干预企业正常的生产经营活动,企业就会经营困难,企业家个人财产权益受损,甚至人身安全不保,社会影响殊为恶劣。《意见》强调,依法保护企业家自主经营权,“各级政府、部门及其工作人员不得干预”,“最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权”,可谓有的放矢。

  深化改革是构建“亲”“清”政商关系,解决官商勾结、行贿受贿等腐败问题的必然要求。各级政府应当在更大范围、更深层次上简政放权、放管结合、优化服务。如果政府与市场之间边界模糊、关系紊乱,企业就容易沦为贪腐官员的“取款机”。官商形成畸形同盟,不仅败坏政治生态,还会扭曲经济行为。有背景的企业横行一方,无背景的企业要么撤出,要么靠其“荫庇”度日,此地经济焉能繁荣?只有深化改革,把权力关进制度的笼子,才能从根本上消除官员对企业的攫取和企业对官员的“围 猎”。

  中国经济正从以制造业为主转向以服务业为主,经济日益变得轻资产化,对于企业家预期的依赖也越来越强烈。同时,在全球化时代,生产要素的国际流动日益畅通,各国都在争夺企业家这一稀缺资源,企业家也在“用脚投票”。靠政策阻挡或可收一时之效,但终归不是长久之策。对待企业家的态度隐藏着国家兴衰的“密码”:有的国家打击、压榨企业家,结果民生凋敝,国力衰弱;有的国家重视和保护企业家,则繁荣而富足。中国自身和环球各国的经验教训历历在目,值得认真汲取。

  依法保护企业家合法权益事关国本。保护企业家、发挥企业家精神,需要政府发自肺腑地尊重他们,以体制机制作保障,保护力度不能随经济景气而时紧时松,更不能把纵容和打击作为“宏观调控”的手段。《意见》无疑是一份来之不易的好文件,中国经济的前景很大程度上系于它和相关政策的执行力。■

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版面编辑:邱祺璞
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