封面报道之二｜新电改进入深水区

　　文｜财新周刊 陈雪婉

　　中国电力体制改革如从2002年2月的“5号文”开始算，已走到第19个年头，当年切割了发电和电网，即“厂网分开”，成立了五大发电集团和国网、南网两大电网。但在此后十余年电力供应由宽松变偏紧的背景下，“主辅分离、输配分开”的改革目标基本停滞，电力统购统销局面没有改变。

　　国务院于2015年3月发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（“9号文”），被业界称为“新一轮电改”的开始。改革的核心思想是“管住中间，放开两头”，即管住自然垄断属性的输配电网，放开发电侧和配电侧，目标是建立真正的电力市场，通过供需双方交易确定电价，并通过电价引导市场需求，实现由计划经济向市场经济的转变。