财新周刊｜为集体立法

　　文｜财新周刊 张一川

　　2021年，中国城市建成区面积是2000年的2.8倍。城市如菌毯般延伸铺开，乡村渐次被城区吞食，住宅、商场和工厂拔地而起，越来越多的村落先成城郊，再撤行政建制，改头换面唤作了社区，农民成了市民⋯⋯一个不大不小的问题随即浮现出来：集体土地被征收了，农村户口改成城镇户口了，那拥有农村土地集体所有权的村集体怎么办？

　　中国的农村集体经济源于上世纪50年代的合作社运动，在人民公社运动中因“政社合一”攀至顶点。改革开放后，人民公社的行政和经济职能被拆分，在农村，前者由村民委员会承担，后者则设计了农村集体经济组织这一主体。人民公社的小队、大队和公社，相应成为了组级、村级和乡级集体经济组织，“村集体”的称呼时常响在耳边并见诸中央一号文件。