最新特别报道｜如何落实承前启后

　　文｜财新周刊 于海荣 丁锋

　　2025年是“十四五”时期最后一年。

　　10月20日至23日举行的中共二十届四中全会，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标和战略任务。

　　《建议》指出：“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　《建议》认为，“十五五”时期中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，中国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素；同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。