财新传媒

专访新加坡副总理张志贤:“新加坡愿做桥梁”

来源于 《财新周刊》 2018年第28期 出版日期 2018年07月16日
可以听文章啦!
新加坡副总理张志贤接受财新记者专访,细论新加坡和中国关系、中国-东盟关系、“一带一路”合作、东亚区域与国际战略问题
6月29日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京人民大会堂会见新加坡副总理张志贤(左)。
《财新周刊》 文| 财新记者 徐和谦

  在中国改革开放之初,地处东南亚的新加坡,是中国和西方世界彼此沟通、相互理解的重要交流管道之一。而在改革开放的不同阶段中,新加坡凭借中新苏州工业区、中新天津生态城、中新(重庆)战略性互联互通示范项目等三大政府间合作项目,深度参与了中国不同时期的产业发展重点领域,并为自身不断寻找切入中国机会的新着力点。通过这些共建项目,新加坡政府与中国各级政府分享管理经验、筹划制度设计的合作层次之深、沟通往复之密,在中外政府间交流模式中也罕有超越者。

  在区域和全球问题上,新加坡曾凭自身与海峡两岸的独特渊源,先后成为大陆与台湾在1993年首次“汪辜会谈”的谈判破冰处,和2015年11月两岸领导人实现“习马会”的举办地。2018年6月,新加坡又在层层考虑中脱颖而出,成为朝鲜领导人金正恩与美国总统特朗普都能接受的历史性会谈选址。新加坡在世界格局中周旋,力求和各方维持默契与互信的手腕可见一斑。

  作为在面积规模和人口意义上的小国,新加坡在外交上视国际法和以规则为基础的国际秩序为立身之本,频频申张其对国际多边主义原则的坚持,反对单边行径。而作为2018年的东盟轮值主席国,新加坡更有机会通过协调东盟各国的集体力量,为亚太区域局势的稳定和合作规划议程。

  近年来,新加坡对中国所发起的多边开发机制如亚投行、“一带一路”倡议等,展现出高度的兴趣和参与热忱;用以连接“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”,贯串重庆-广西-新加坡的“南向通道”,更是如今中新两国推动共建的重点。两国的合作也已溢出双边层次,为第三方服务、共享的效益可期。

  6月28日到7月6日,新加坡副总理兼国家安全统筹部长,同时也是中新双边合作联合委员会的新方牵头人张志贤对中国进行了长达9天,地域跨越北京、天津、广西、重庆、甘肃等五个省区市的深入访问,并与中共中央政治局常委、国务院副总理、中新双边合作联合委员会的中方牵头人韩正会见。

  在访华行程中,张志贤还与中共中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠,中共中央政治局委员、中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪,中共中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨等中方领导人在各地分别会见,夯实中新两国在新时期的互信和相互了解。

  而张志贤此次访华的为时之长、所访地域和接触面之广,也颇为新加坡媒体所乐道,指出这样的安排即便对习惯穿梭国际的新加坡领导人而言也属罕见,足以显示当前两国关系的温度。

  访华期间,张志贤接受了财新记者的书面专访,并就新加坡和中国的双边关系、中国-东盟关系、“一带一路”合作、东亚区域与国际战略问题发表了看法。

  财新记者:从中国改革开放初期以来,新加坡就始终为中国和外部世界的连接——不论是物质上、金融上或心理上的连接,扮演了一个重要而独特的角色。作为引领新中关系多年的政治家,你所观察到的中国与其他国家——特别是与亚洲伙伴们的互动,发生了哪些变化?

  张志贤:今年适逢中国改革开放40周年。1976年,新加坡建国总理李光耀先生首次访问中国,邓小平先生也于1978年回访新加坡。两位领导人的互访,奠定了新中两国之间的友谊和历代领导人之间长存的深厚私人情谊,以及两国互惠共赢的合作基础。

  之后,中国经济开始腾飞并取得了非凡增长。新中两国的三个政府间合作项目,体现了中国不断改变的发展所需。中新苏州工业园区明年将庆祝成立25周年,中新天津生态城将迎来开发建设10周年,而最新的中新(重庆)战略性互联互通示范项目,至今进展也超乎预期。这符合了2015年李显龙总理和习近平主席为新中两国关系确定的定位,那就是“与时俱进的全方位合作伙伴关系”。

  中国自2001年加入世界贸易组织以来,经济取得显著增长,成为驱动亚洲和全球经济增长的引擎。2015年,中国对外直接投资总额首次超越外资在华投资的总额度。国际货币基金组织也对人民币的国际地位日益增强予以肯定,并于2016年将人民币纳入特别提款权的货币篮当中。

  我们可以期待中国继续在国际经济中扮演重要角色。中国正通过一些新举措,如“一带一路”倡议和设立亚洲基础设施投资银行,加强对区域事务的参与,促进不同国家间的贸易与投资关系,以及推动区域经济发展及贸易一体化。中国维持繁荣与稳定,实现与本区域及国际社会接轨,将有利于全球的和平、繁荣与稳定。这也是新加坡支持“一带一路”倡议,并且一开始就加入并成为亚投行创始成员国的原因。

  从2015年开始担任东盟-中国对话关系协调国以来,新加坡对东盟和中国在多个领域扩大并加深合作深感鼓舞。这些合作领域包括:旅游、反贪和基础设施联通等方面。

  财新记者:新加坡已经是竞逐区域机遇和“一带一路”商机的中国资本最重要的海外枢纽。新加坡的金融和监管专业,还能够从哪些方面与中国企业或中资相关项目合作?

  张志贤:新加坡可为“一带一路”基建项目的融资规划和保险服务方面发挥作用。新加坡是全球三大离岸人民币清算中心之一,可为“一带一路”项目提供有效并符合成本效益的人民币融资方案,并支持中资企业“走出去”的融资需求。

  目前,大约三分之二的东南亚基建项目是由设在新加坡的融资团队规划的。新加坡在中国的投资占“一带一路”沿线国家对华投资总额的85%,而中国对“一带一路”沿线国家的投资,大约四分之一是经由新加坡投向这些国家。另外,新加坡处理的跨境人民币收付量占中国大陆跨境人民币收付量的8.2%,是中国以外最高的。

  此外,新加坡汇聚了许多参与基础建设项目的国际专家,如银行、项目开发商及投资商、顾问公司、海内外律师事务所以及包括建筑、工程和项目管理方面的专业服务公司等。参与“一带一路”项目的中国企业可借助新加坡在这方面的专业知识来落实项目。

  中国企业也可同新加坡新设立的“亚洲基础建设办公室”在海外基建项目上展开合作。这个新机构将提供平台促进本地和国际企业在整个基建价值链的合作,鼓励信息交流,协调基础设施投资和融资。在新加坡的中资银行已经承诺为参与“一带一路”项目的新中企业提供1000亿新元(约4870亿元人民币)的融资支持,包括通过发行债券来进行融资。

  作为今年的东盟轮值主席国,新加坡正在与东盟伙伴合作,调动私人资本,为区域基建项目提供融资。这将减轻东盟各国政府的债务负担,并提高东盟基建项目的财务吸引力。

  作为备受信赖的中立方,新加坡也可以帮助各方有效地化解商业纠纷,使项目得以回到正轨。新加坡已经建立起一整套受国际认可的纠纷解决服务机制,包括新加坡国际调解中心、新加坡国际仲裁中心和新加坡国际商业法庭等。

  财新记者:新加坡正作为东盟的轮值主席国。在新加坡的任期中,最主要的优先目标和计划包括哪些?如何在东盟架构下,处理涉及区域间安全、稳定、反恐和建构互信等问题?人们能对“东盟-中国2030年战略伙伴愿景”寄予哪些期望?

  张志贤:新加坡作为轮值主席国的首要任务,就是致力于建立坚韧团结、创新求变的东盟。我们将共同在多边贸易、气候变化、网络安全和反恐工作方面作出更大的努力,并把握数码革命带来的机遇。

  在2018年4月举行的第32届东盟峰会上,东盟领导人通过了三份文件,旨在加强东盟核心与团结,建立一个已有26个城市的东盟智慧城市网络,以及促进网络安全方面的合作。

  在下半年轮值主席任期,我们的工作重点将着重于加强东盟与包括中国在内的外部伙伴的合作。

  中国是东盟最具实质性的对话伙伴之一,也是最大的贸易伙伴,也是东盟第四大直接外资来源国。近年来,中国与东盟在经济方面的合作不断加强,双方都致力于在2020年之前实现1万亿美元双边贸易额以及1500亿美元投资额的目标。我们也欢迎中国的高科技与清洁科技公司参与东盟智慧城市网络建设。

  中国与东盟的实际合作也扩展到国防安全等领域。东盟各国的军队和包括中国在内的“+8”伙伴国,正在加强区域反恐和人道救援工作方面的合作,并在海事和航空领域制定信心建立措施。

  今年,我们也计划举行首个东盟-中国联合海上军演,这将有助于加强双方海军之间的信任与信心,并提升我们的集体能力。

  面对尚待解决的问题时,东盟和中国一直本着友好的合作精神采取了建设性的方式。例如,东盟与中国今年年初就针对《南中国海行为准则》启动磋商,并取得积极的势头。

  我们将在今年庆祝东盟与中国建立战略伙伴关系15周年。为此,双方正在拟定一份《东盟-中国2030年战略伙伴关系愿景声明》,共同规划未来的合作方向。我们期待各国领导人可以在今年11月举行的第21届东盟-中国峰会上通过这一份声明。

  一个繁荣发展又和区域紧密联系的中国,将有助于整个区域的和平、安全与发展。我相信中国也认识到,一个繁荣强大的国家,是靠自我约束和对邻国及伙伴的关怀来获取尊重的。

  财新记者:如今,美国不再引领全球的自由贸易主张。最近的加征关税举措、撤出TPP的决定等,都使美国的对外方针越来越具有“交易性”的色彩,且对多边主义显得忽视。

  新加坡如何回应美国政府这种新的路线调整?新加坡是否仍然认为美国是一个可信赖的安全伙伴?你认为未来的美国政府有可能会重返TPP吗?美国的撤出,如何影响了从TPP方案到CPTPP(除美国外的缩水版TPP)的调整?中国与新加坡自由贸易协定的升级谈判,目前进展如何?

  张志贤:新加坡在处理国际事务时向来坚守原则。作为一个小国,我们强调尊重国际法,也鼓励各国遵守国际协定,例如在攸关国际商务和海空航行方面。我们相信各国最终将可从此做法中受惠。

  许多国家包括新加坡和中国在内,都受惠于自由贸易和多边主义体系。每一届美国政府都会有本身想优先处理的事项,但过去70多年来,美国一直是自由贸易和多边贸易体系的倡议者和受益者。

  展开贸易战对任何国家来说都没有好处。单方面的制裁措施和相关的反制行动,将殃及企业并破坏以规则为基础的多边贸易体系。多边贸易体系确保所有国家不论大小都能够公平竞争,进而为这个国际合作网络作出贡献并从中受益。

  中国和美国维持稳定的关系对两国都有好处,而这也有助于维持国际和区域的和平与繁荣。两国如果发生贸易纠纷,有可能会演变成更严重的争端。如果中美关系陷入紧张状态,两国将更难在包括反恐、无核化和气候变化等多个严峻的国际议题上合作。这不但会影响中美两国,也会影响全世界。

  不过,如果两国关系朝另一极端方向发展,制定只惠及两国的规则,这也会对其他国家不利,尤其是对那些没有发言权的小国。

  新加坡将继续推动和维护一个开放包容、以规则为基础的国际秩序和多边贸易体系。今年3月,由11个国家签署的《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》 (CPTPP)是一份高质量的协定。这份协定将降低进入市场的壁垒,以及促进产值超过10万亿美元或占全球GDP 总量约14%的综合市场的贸易活动。

  通过签署有关协定,CPTPP成员国展示了它们致力于推进亚太区域经济一体化的决心。目前,各方正各自展开国内程序,希望能够尽快落实协定。CPTPP生效后,加入该协定的大门是对其他国家开着的。如果美国愿意的话,我们欢迎美国归队,也欢迎其他经济体包括中国的加入。

  中国和新加坡正致力于在今年年底之前达成具前瞻性、实质及全面的中新自贸协定(CSFTA)升级版。自CSFTA于2009年生效后,两国的双边贸易额从2009年的750亿新元增加到2017年的1370亿新元。CSFTA升级谈判进展良好,两国至今已进行了七轮谈判,而最新一轮的谈判于今年7月举行。

  新中两国所协商的议题包括:加强投资条例和海关程序、促进贸易活动和强化原产地规则,以及改善服务业的市场准入。有关协定也涵盖电子商务、竞争政策和环境等新内容,以顺应全球发展。升级版的CSFTA将对全世界发出正面信息,那就是:新中两国将共同坚持自由贸易以及经济自由化。

  财新记者:从新加坡的角度来看,在东南亚整体提升基础设施连通性的过程中,哪些议题和哪些具体项目,是最应该优先被处理的?新加坡如何看待中国在此过程中的角色,能给有意参与其中的中国利益相关方哪些建议?有些人主张亚洲的国际关系,不应以一种“零和思维”去理解。新加坡是怎么样把如此的主张化为现实的?

  张志贤:根据亚洲开发银行的估计,从现在到2030年,亚洲新兴市场将需要大约26万亿美元的基础设施投资,或每年1.7万亿美元。中国的“一带一路”倡议将有助于促进亚洲的发展,满足本区域的基础设施需求。

  中国也意识到,要完全发挥“一带一路”倡议的潜能,就不能只在个别项目上投资,还必须将这些项目联系起来,形成互联互通的网络。

  在项目融资方面,除了中国本身的财务资源,也可以考虑让多个利益相关者提供项目资金。各项目之间的实体联系,也可以借助数码网络、更广泛的民间交流和彼此友谊的进一步加强。这将有助于营造更包容、更有利的投资环境,促使企业和项目参与者更积极投入项目,以取得互惠共赢的成果。

  我们也欢迎各方进一步探讨如何加强“东盟互联互通总体规划2025”和“一带一路”倡议之间的协同效应。我们应致力于扩大在经济方面的合作,因为联系更完善、更为一体化的东南亚区域,将能让大家受惠。

  另外,东盟的智慧城市网络和中国正在建设的500多个智慧城市项目也有许多合作机会。我们期待东盟智慧城市网络项目下的26个城市和中国能建立互惠互利的合作关系。

  财新记者:马来西亚政府宣布将暂缓新隆高铁项目。这对投资者释放了什么样的信号?

  张志贤:在2013年,新加坡同意了马来西亚的提议合作建造新隆高铁项目。双方在2016年签署双边协定,为该项目的实施提供法律依据。新加坡依然支持高铁项目,并且全面履行我方在双边协定下的义务。不过,项目只有在马来西亚也履行双边协定下的义务才能继续进行。我们已经要求马来西亚阐明立场,目前正等待回复。

  财新记者:基础设施和金融领域的联通,已成为新中政府对政府间合作项目的核心议题。新加坡如何评估近三年来中新(重庆) 战略性互联互通示范项目(下称中新互联互通项目)的进展?如果使中新互联互通项目更深入推进,有哪些最重要的元素应该被纳入——不论在国家层面,还是城市管理层面?

  张志贤:最近在北京访问期间,我同中国国务院副总理韩正就中新互联互通项目的发展,以及在该框架下建设的中新互联互通“南向通道”进行了讨论。韩正副总理也表示大力支持“南向通道”项目的建设。

  在访问重庆期间,我也会见了中共重庆市委书记陈敏尔,与他进行了良好会谈。中新互联互通项目在促进中国西部的经济发展方面取得了良好进展,双方已加强联通的领域包括金融服务、航空、交通物流和信息通信技术。

  在金融服务方面,目前达成的跨境融资额已达253亿元人民币,这为重庆企业提供了更多融资选择,也降低了融资成本。在航空互联互通方面,新加坡和重庆间的航班往来班次已从每周5趟增加到14趟。

  此外,中新互联互通项目也带动了与 “现代互联互通和现代服务经济”主题相关的其他产业的合作与发展,如专业服务、医疗保健与教育产业。

  我在广西、青海和甘肃访问时,当地领导也都对这项倡议表示欢迎。

  中新互联互通“南向通道”是中新互联互通项目下的一个战略性建设及新亮点。“南向通道”将“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”衔接起来,完全在中国领土内为中国西部提供一个更短、更直接,并且更安全可靠的铁海联运通道,衔接新加坡以及世界各地。

  自2017年12月以来,重庆和广西之间每星期已有三班固定编组的货运列车服务;新加坡和广西两地的港口之间也开通了新航线,让货物能经由广西的钦州港口岸运往新加坡及其他区域港口。这个“铁海联运”方案大大减少了新加坡和重庆间运输货物的时间和成本,将所需的时间,从大约三个星期缩短至一个星期。

  “南向通道”是一个多式联运的交通走廊,将促进中国西部与国际市场的无缝衔接,让货物能够以更具成本效益的方式,通过新加坡运往世界各地。

  尽管“南向通道”取得了良好开端,我们还是得再接再厉,以便将这个项目办得更好。

  首先,需要向各界推介“南向通道”所能带来的运营效益,鼓励各方使用这个平台,这将增加“南向通道”的总货运量,进一步带动铁路运输和航运服务。

  其次,需要加强“南向通道”的物流基础设施建设,尤其是公路运输、铁路运输与航运之间的无缝衔接,这将进一步减少运输时间及成本。

  第三,需要采取措施,简化跨省运输的检验过程。

  最后,我们也在探讨如何通过电子媒介,提前将贸易信息呈交给有关单位,方便货物在抵达港口后,能在第一时间顺利完成通关过程。

  要落实以上目标,需要以创新和开放的思维推行创新试点方案 。一旦试验成功,这些措施将能够复制到中国其他地区,实现中新互联互通项目作为其他城市楷模的目标,进一步促进中国西部地区的经济发展。这将吸引更多的中国企业和国际企业扩大在中国西部的业务。同样的,中国企业也能以“南向通道”作为门户,进入新加坡、东南亚和其他国际市场

  财新记者:长期以来,新加坡均是中国与西方了解和解读彼此的可靠咨询方。然而,随着中国与西方的直接互动不断加强,新加坡是否会为自己逐渐淡化的中西桥梁功能感到受挫?新加坡将如何优化自己作为中西之间转译者的角色?

  张志贤:中国是国际社会的一个重要成员,同时与许多国家建立了良好关系。我们乐见中国与各方相互联系,因为这将促进对话以及世界的和平与稳定。

  新加坡虽是个弹丸小国,但只要需要我们的地方,我们都会尽力而为。多年来,在处理国际事务时坚守原则,我们建立起一个中立、公正、高效和可靠的信誉,新加坡是个适合进行意见交流的环球都会。我们很高兴承办上个月在新加坡举行的美朝峰会、2015年的“习马会”和1993年的“汪辜会谈”,为国际和两岸事务尽一份力。

  一年一度的香格里拉对话会也在新加坡举行。这项对话会汇集了区域各国包括中国的防长、高级官员和学者,针对亚太地区当下的安全课题进行讨论。多个国家也在对话会期间,在场边进行了双边会谈。这些意见和观点的交流,有助于促进与会国家间的了解。

  此外,新加坡也积极参与多边组织与国际论坛,包括联合国 、联合国气候变化框架公约、国际原子能机构、世界贸易组织 、国际海事组织 、国际民航组织和亚太经济合作组织等。我们也是北极理事会的观察成员国之一。

  我们乐意同世界各国合作,以及担任桥梁的作用,让大国和小国、发达国家和发展中国家之间交流意见,协助巩固以规则为基础的国际体系。

  新加坡也是联合国环球治理组织(3G) 的发起国,这个组织的成员包括来自各大洲的30个较小国家。历届二十国集团(G20)峰会主办国,包括于2016年主办杭州峰会的中国在内,都邀请新加坡参与G20的进程,从3G国家的角度,为G20峰会提供更广的视角。

  在区域层面上,我们通过“东盟+8”机制,继续同东盟伙伴国合作,其中就包括东亚峰会、“东盟+8”国防部长会议和东盟区域论坛。我们希望将区域内外的国家联系起来,强化合作、建立互信。

  东盟正同主要伙伴国进一步深化合作。东盟同包括中国在内的六大自由贸易伙伴国,在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判也取得了进展。

  我们期待同各个伙伴国尽快完成RCEP的谈判。一旦成立,RCEP将促成全球最大的贸易团体——占全球三分之一的经济产量。我们期待与中国,和其他所有伙伴国合作,继续加强以规则为基础的多边贸易体系。

  财新实习记者敖峰山、蔡宏蔚对此文亦有贡献

  《财新周刊》原标题为:“新加坡乐意担任桥梁”

版面编辑:刘明晖
  • 此篇文章很值
  • 赞赏激励一下

首席赞赏官虚位以待

推广

财新私房课
好课推荐
财新微信

热词推荐
启东事件 做市商 tpp 立法法 楼继伟 朝鲜核试验 王传福 资本充足率 郭广昌 中央委员 上海人口 一致行动人 李显龙 高澜股份 印度经济