专栏｜地方预决算公开应注重走向透明

　　文｜汪德华
　　中国社科院财经战略研究院研究员

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。财政预决算数据的公开透明，是保障公民对国家治理事务知情权、参与权、表达权、监督权，推动法治政府建设和政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。按经合组织的总结，授权和财政问责功能居现代公共预算四大基本功能之首。而预决算公开是实现授权和财政问责的必备要件。缺少财政预决算的公开透明，公民对财政的监督无法推进。

　　至少自十七大以来，中国在财政预决算公开方面已迈出更快步伐。特别是十八届三中全会以来，推动预决算的公开透明已经成为财税改革的重头戏。新预算法、党的十九大报告对预算制度目标的表述中， 公开透明都是基本要求之一。目前，国家关于预决算公开的法律法规体系正在逐步完善。修订后的预算法较为细致地规定了政府预决算、部门预决算公开的具体要求。2020年公布的预算法实施条例也针对预算法中关于政府、部门预决算公开未明确的事宜，转移支付、各部门所属单位的预决算公开等细化了要求。2021年财政部还就推进部门所属单位预算公开工作专门制定了指导意见。