专栏｜两个维度理解积极财政政策

　　 文丨汪德华
　　 中国社科院财经战略研究院研究员

　　《政府工作报告》和预算报告披露了2024年财政政策的整体布局。笔者认为，观察全年积极财政政策的运行，应当注重增量和存量两个维度。

　　增量维度主要是传统的增量债务和具体政策的安排。总体上看，相关政策较好地体现了“适度加力、提质增效”的要求。适度加力主要体现在保障全口径财政支出的力度：一是赤字率按3%安排，中央财政赤字3.34万亿元，比2023年预算增加1800亿元；地方财政赤字7200亿元，与2023年持平；二是新增地方政府专项债安排3.9万亿元，增加1000亿元；三是从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，2024年先发行1万亿元；四是2023年底增发的1万亿元国债，主要在今年形成实物工作量，对宏观经济的支撑作用也主要体现在今年。提质增效主要体现在通过强化财政管理，力争把同样的钱花出更大的成效上。预算报告特别强调，落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，优化财政支出结构，加强财政政策与其他政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，放大政策组合效应。