政见｜美国式“上有政策，下有对策”

　　文｜张友浪
　　政见观察员

　　我们从表面上看到的办事节奏，可能都是官僚故意掌控的结果。美国弗吉尼亚大学研究者Rachel Augustine Potter分析了美国联邦150个部门的1.1万件行政条例，发现美国联邦各行政部门会通过掌控制定行政条例的节奏，策略性地避开来自总统、国会和法院的监督。

　　美国联邦各部门的官僚决策主要表现在根据国会法案、法院裁决或政策需求制定行政条例。这些条例一经起草，需要向白宫下属的信息与管制事务办事室（OIRA）送审。在OIRA评阅完后，这些条例草案就会被发布在《联邦注册日报》，公众可以提交相关评论。此后，官僚部门可以根据前期收集到的意见来制定最终条例。在经过OIRA的最终审阅后，正式条例会被再次发布在《联邦注册日报》上。