财新周刊｜巴西化解地方债务危机镜鉴

　　文｜徐忠
　　中国银行间市场交易商协会副会长

　　2015年以来，我国一直在处理地方政府隐债问题，目前还在化解过程中。巴西同中国一样是个大国，上世纪末曾因财政改革的不完善等原因出现过三次地方政府债务危机，这个曲折过程中，巴西经历了中央政府与地方政府的博弈与救助，并通过顺势推进一系列重要的财政改革，走向相对成熟的央地财政关系、建立了现代财政体制，其经验教训值得镜鉴：

　　首先，对地方债务的救助力度要足够，才能救助成功，同时要建立激励相容的央地财政关系，才能防范道德风险；其次，财政在总量上的压力与公共支出、私人支出在GDP中的比重是关联的，这又与基建支出方式、国企改革和养老金的改革有关系；最后，要在科学划分央地财政职能和收入和财政纪律约束基础上，建立“一级政府、一级财政、一级预算、一级税收权、一级举债权”的财政管理体系，重点是：提高地方政府收入与支出的匹配度并降低对转移支付的依赖，地方政府要有独立的税政，建立适配的地方税收体系，转移支付分配要科学；各级政府间支出职责要划分清晰，减少模糊地带；要建立有效的激励约束机制，健全地方政府债务管理框架，完善地方官员考核和选拔制度，避免官员行为短期化。