中期规划欲解财政收支矛盾

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　　文｜财新周刊 邢昀

　　中国经济转向新常态的过程中，财政收入增速放缓与支出刚性增长之间的矛盾加剧，财政可持续发展面临挑战，这对政府管理“钱袋子”的水平提出更高要求。如何让政府不仅对当年的财政预算心中有数，更能统筹考量未来几年的收支状况？改革预算管理制度，推进中期财政规划管理成为方向。

　　目前，中国的财政收支实行年度预算，仅仅提供政府一年的收支计划，这导致政府在预算编制和执行过程中过于短视，突击花钱，支出结构不合理，结转结余资金较多，地方政府性债务膨胀等问题随之而来。所谓中期财政规划，是要对未来三到五年的重大财政收支情况进行分析预测。

　　十八届三中全会决定明确要“建立跨年度预算平衡机制”，财政部部长楼继伟称，这一要求的内涵之一是，建立中长期重大事项科学论证的机制，对一些重大项目不能一年一定政策，要有长远考虑，通过实行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。