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前瞻 | NAFTA开始重谈

来源于 《财新周刊》 2017年第31期 出版日期 2017年08月07日
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《财新周刊》 文 | 财新记者 张琪

  8月16日至20日,北美自由贸易协定(NAFTA)的首轮重谈,将在华盛顿启动。

  美国贸易代表(USTR)办公室公布的文件显示,特朗普政府重谈NAFTA的首要目标是,削减美国贸易赤字,提高美国制造业、农业及服务业在加拿大和墨西哥的市场准入程度,达成对美国有利和美国人民公平的协定。

  新版NAFTA协定将包括一个数字经济的章节,也将涵盖和强化劳工和环境责任,还将致力减少不公平的补贴、国有企业扰乱市场的行为及知识产权领域繁重的限制。

  文件中列出的重谈要求包括审查限制美国产品出口至加拿大、墨西哥的非关税壁垒,消除美国农业出口的非关税壁垒,确保美国、加拿大为服务贸易提供公平开放条件的承诺及建立有效、及时、透明的贸易纠纷系统。

  NAFTA在1992年8月由美国、加拿大和墨西哥三国签订,并在1994年1月1日起正式生效和实施。该协定使美加墨三国贸易总额在2015年超过1万亿美元。加拿大超过75%的产品和98%的石油出口地均为美国;出口至加拿大的贸易额占美国出口额的18%;墨西哥80%的出口目的地为美国,出口占其国内生产总值的三分之一。

  美国总统特朗普在竞选时期就将NAFTA称作美国的“灾难”,认为它使美国的工作机会流失至墨西哥和加拿大。他曾表示,NAFTA的重谈若不能得到满意的结果,就将退出该协定。他提出“美国优先”政策,将减小贸易赤字放在重要位置。2016年,美国与墨西哥的贸易赤字为630亿美元。

  今年5月,美国贸易代表莱特希泽正式通知国会政府要重谈NAFTA的意图,认为25年前协商的NAFTA已不能反映如今的经济和商业,许多条款“已过时,未能反映当代标准”。

  负责西半球事务的美国助理贸易代表John Melle将代表美国进行NAFTA的日常谈判。John Melle自1988年起开始在贸易代表办公室工作,一直处理与NAFTA相关的事务及与加拿大和拉美地区的贸易纠纷。

  墨西哥方面也任命了驻华盛顿大使馆的贸易办公室主任Kenneth Smith代表墨进行NAFTA的日常谈判。他曾在上世纪90年代早期参与NAFTA的谈判,并在2002年至2007年间在墨西哥经济部协调NAFTA的执行。

  在谈判节奏方面,墨西哥的谈判官员表示,希望能够加快谈判节奏,以在2018年墨西哥总统选举进入全面竞选期之前结束谈判。但是美国和加拿大方面均表示,他们不会为了节省时间而影响最终达成协定的质量。

  此外,除美国外的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)11国首席谈判官会议也预定于8月末9月初在澳大利亚召开新一次会议。7月13日,TPP 11国首席谈判官会议在日本箱根举行。与会代表就11国推动TPP早日生效的计划进行了探讨,但未涉及是否修订协议条款等备受关注的问题。

版面编辑:邱祺璞
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