自然资源如何管？

　　文｜张文魁
　　国务院发展研究中心研究员

　　十九大报告明确提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

　　这是一个重大决策。这段“三统一”的表述，意味着这个即将设立的新机构，不但行使国有自然资源资产的所有者职能，也行使环保监管及相应的行政执法职能。这样看来，这个新机构应该是一个“政资合一”的机构，即资产所有者职能和行政监管、执法职能合在一起。而且这段表述是在“改革生态环境监管体制”这个标题下展开的，因此或可认为，国有自然资源资产所有者职能是为环保监管职能而服务的。