指标运作术

　　根据香河国土局的数据，香河县2014年的商品房用地供地计划为1855亩，2015年为1360亩，2016年为1435亩，这一数量远远满足不了开发商的用地需求。三强集团在大规模圈地之后，为了解决将耕地变为住宅、商业等性质的建设用地这一难题，不得不四处腾挪用地指标。

　　要想拿到土地指标，除了国土部门层层分解的土地指标，企业也可以向省里申报重大项目，在省发改委获批后也可在土地部门获得指标。所以，一些开发商就利用产业园、物联网等各种名义来包装自己的住宅项目。这部分指标数量由省政府批复，指定用于某某项目建设，但最后往往被腾挪到开发商的住宅项目上。

　　除了直接从省里想办法，还能通过当地政府从其他市县买到指标，“企业不能从政府买指标，但企业可以联系好，企业出钱，政府出名义、出人去买”。

　　其中的一种方式，就是通过增减挂钩政策进行指标交易。2007年，国务院出台关于“城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩”政策，规定农村建设用地腾退后复垦为耕地，可以置换城镇建设用地指标。

　　一位国家发改委城市和小城镇改革发展中心的专家告诉财新记者，增减挂指标的交易市场早已存在，“有的地方经济不好，指标用不完，有的地方不够用，就会去买”。不过，一位本地开发商告诉财新记者，自从北京周边限制开发、大力反腐以来，运作指标越来越难了。

　　尽管如此，财新记者发现，三强集团还是能通过“活用”政策最大程度地获取土地指标，其中一招便是通过购买村集体所有的砖瓦窑来获得建设用地指标。

　　2015年3月，河北省开展关停取缔实心黏土砖瓦窑专项行动，全省2780座实心黏土砖瓦窑全部关停取缔。根据该专项行动的政策，拆除复耕的实心黏土砖瓦窑用地可享受城乡建设用地增减挂钩试点政策。

　　早在河北省开展关停取缔砖瓦窑专项行动之前，三强集团便已开始大量以低价购入砖窑厂等农村建设用地，利用增减挂钩政策将建设用地指标腾挪至自己已开发项目，或卖给其他房企牟利。

　　此外，有的砖窑厂已经是国有工业用地，三强收购后将其出售。财新记者获得的一份香河县大爱城楼盘的内部资料显示，为获得土地指标，项目开发商曾以150万元／亩的价格从三强集团手中购入了香河县东梨园村砖厂178亩的国有工业用地，并与三强洽购800余亩砖瓦窑土地。

　　凭借其在当地的势力和政府运作能力，三强集团获得砖厂土地的成本很低。在东梨园村西侧的钱旺乡大河各庄村，多位村民举报称，2013年前后，三强集团便以8万元/亩的价格收购了该村474亩的砖厂建设用地，总成本仅3800多万元。随后三强集团将砖厂拆除，经过运作，将所获指标转手套利。据接近交易的人士称，最终成交价格超过3亿元，三强集团转手溢价近10倍。

　　大河各庄一位程姓村民告诉财新记者，作为村集体财产，买卖砖厂必须要经过村民集体表决，但多位村民在举报信中称，2013年元旦，三强集团联合当地村委会设了一场“鸿门宴”，强迫村民代表签字同意贱卖砖厂。

　　“低价强收”砖厂和侵占耕地，导致大河各庄村民多次集体上访维权，多名村民曾遭不明身份者的恐吓。财新记者在大河各庄走访时发现，不少村民在家门口安装了摄像头监控。村民孙大娘指着有摄像头的农户家门对记者说，“这些都是出过事（被打）的。”