专栏｜以制度合力激发地方积极性

　　文｜汪德华
　　中国社会科学院财经战略研究院研究员

　　对单一制国家来说，发挥地方积极性与防止地方乱作为之间的矛盾是一个基本命题。国家治理现代化必须要解决好这一问题。中国历来就有“大地方政府”的特点，地方政府承担大量具体事务管理的责任和权力，在财政上体现为地方支出占比显著高于其他大国，目前超过85%。在这样的国情下，充分发挥好地方积极性对实现国家发展目标至关重要。

　　改革开放以来，地方积极性的充分发挥对经济快速发展的贡献有目共睹。其主要制度特点是明确了以经济建设为中心，采用了链式分权的模式，即在大部分事务上都是中央地方共同参与，中央（上级）政府主要掌握目标决策权、考核监督权，地方政府承担具体的资源配置权、执行管理权。由于以GDP为核心，中央明确的发展目标单一、清晰、易考核，链式分权激发地方积极性的效率很高。