“红头文件”的审查困境

北京航空航天大学法学院教授

　　一个月前，深圳突然发布汽车限牌令，这一“红头文件”顿时引发诸多争议。近日，广东省法制办通过审查，复函确认了其合法性。审查“红头文件”一直是法治建设难点，属于灰色地带，其理论上不是法律，制定、监督等程序没有立法严格，但效力上又具有普遍约束力。对政府来说，立法容易受到更多约束，通过“红头文件”最为方便。

　　审查“红头文件”不适用《立法法》，适用《各级人民代表大会常务委员会监督法》。但是，《监督法》只做出原则性规定，赋予县级以上地方人大常委会审查、撤销政府“红头文件”的权力，实践运行却存在诸多困境。“红头文件”的备案审查由省级人大常委会制定具体实施细则，一般由省市人大或区县级人大常委会负责具体审查。行政系统也有一套备案审查机制，除应经本级政府法制机构审核或征求意见，还应报上一级政府备案，接受审查。